§ 3. Виды составов административных правонарушений

Все конкретные составы правонарушений в зависимости от признаков, характеризующих элементы состава, можно подразде­лить на различные виды (группы). Деление составов правонару­шений на виды способствует более глубокому уяснению их сущ­ности, содержания.

По особенностям конструкции объективной стороны различа­ются материальные и нематериальные составы правонарушений.

Материальными считаются составы, в которых объективная сторона включает деяние и его последствия. Например, такими являются составы умышленного причинения телесного поврежде­ния (ст. 9.1), причинения имущественного ущерба (ст. 10.7), умышленного уничтожения либо повреждения имущества, по­влекшего причинение ущерба в незначительном размере (ст. 10.9).

Нематериальными считаются составы правонарушений, объ­ективная сторона которых включает сам факт совершения деяния вне зависимости от дальнейших последствий, которые могут быть вызваны этим деянием. Фактическое наступление последствий не является обязательным признаком состава и может влиять лишь

на размер взыскания, применяемого к виновному лицу. Напри­мер, незаконное принятие иностранной валюты в качестве пла­тежного средства (ст. 11.1), нарушение порядка ведения кассовых операций (ст. 11.7),/нецелевое использование валютных средств (ст. 11.46), самовольное захоронение радиоактивных отходов, про­дуктов, материалов или других предметов, загрязненных радио­нуклидами (ст. 15.5), являются административными правонару­шениями независимо от того, был ли причинен какой-либо мате­риальный ущерб. Под последствиями понимается материальный ущерб, вред здоровью человека, создание аварийной обстановки. В большинстве составов подобные последствия не оговорены. Од­нако подобные правонарушения причиняют вред общественным отношениям.

По виду субъекта правонарушения составы можно разделить на общие, специальные и смешанные. К общим относятся те, субъ­ектом которых являются граждане Республики Беларусь, ино­странные граждане и лица без гражданства. Например, безбилет­ный проезд (ст. 18.30), неоплаченный провоз багажа (ст. 18.31), купание в запрещенных местах (ст. 23.63).

Специальные составы требуют присутствия специального или отдельного субъекта правонарушения. Немалую группу специаль­ных составов представляют должностные правонарушения, т.е. та­кие, которые могут быть совершены только должностными лица­ми. Например, невыполнение должностными лицами банков обя­занностей по контролю за соблюдением юридическими лицами порядка ведения кассовых операций, а также бесконтрольная вы­дача клиентам наличных денег (ст. 11.29), незаконный отказ должностного лица в доступе к архивному документу (ст. 22.10). Примерами правонарушений отдельным субъектом могут быть: невыполнение обязанностей по воспитанию детей родителями или лицами, их замещающими (ст. 9.4), нарушение председателем, членами приемочной комиссии установленного порядка или пра­вил приемки в эксплуатацию объектов строительства (ст. 21.6).

К смешанным составам относятся такие, которые допускают раз­ные виды субъектов: физические и юридические лица, предприни­матели. Например, нарушение правил безопасности при обраще­нии с экологически опасными веществами и отходами возможно гражданином, должностным лицом, индивидуальным предприни­мателем. Вина в этом нарушении может быть и у юридического лица (ст. 15.4). Подобных составов правонарушений немало.

По такому критерию, как форма вины, составы правонаруше­ний можно разделить на составы с умышленной, неосторожной и совмещенной формой вины. К составам с умышленной формой вины относятся такие, в которых признаком субъективной стороны является прямой умысел. Например, умышленное причинение те­лесного повреждения (ст. 9.1), умышленное блокирование транс­портных коммуникаций путем создания препятствий (ст. 18.1). С неосторожной формой вины состав правонарушения обозначен, например, в статье 22.4. Значительно количество составов с сов­мещенной формой вины, т.е. в которых форма вины не играет су­щественной роли: признаком субъективной стороны может быть умысел или неосторожность.

По способу отражения (описания) в законе признаков состава они делятся на простые (однозначные) и альтернативные.

Простой состав правонарушения содержит четкое указание на конкретное деяние. Например, оскорбление должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномо­чий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.5), приём на работу без документов, подлежащих обязательному предъявлению при заключении трудового договора (ст. 23.15), неявка по вызову в военный комиссариат без уважительных причин для приписки к призывному участку (ст. 25.1).

Альтернативный состав правонарушения описывает не одно деяние, а два и более варианта, и наличие хотя бы одного из них образует объективную сторону правонарушения. Правонарушени­ем будет считаться совершение одного, нескольких или всех названных в диспозиции деяний. Например, в статье 12.2 состав определяется как нарушение порядка учета, сбора, хранения, использования или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов.

Состав будет присутствовать, если произошло нарушение только порядка учета, или только порядка сбора, или только по­рядка хранения, или только порядка использования или реализа­ции. Возможно нарушение порядка учета и сбора, или порядка хранения и использования и т.п., а также всех названных правил вместе взятых. Приведенная статья свидетельствует также, что альтернатива возможна и в отношении предметов правонаруше­ния: металлопродукция, черные и цветные металлы, их лом и отходы.

«Таким образом, если однозначный состав называет те един­ственные признаки, совокупность которых его образует, то в аль­тернативном перечисляются несколько вариантов признаков. Чаще всего эта вариабельность в описании признаков обусловлена стремлением законодателя избежать общих формулировок, рас­крыть содержание признака, конкретизировать его. А в ряде случа­ев конструирование альтернативных составов связано со стремле­нием нормотворческих органов экономить нормативный материал, вместо нескольких статей создать единую, но более широкую по охвату явлений»¹.

Составы правонарушений можно делить на виды и по мотиву поведения: корыстные и некорыстные.

Корыстные связаны с извлечением определенной (материаль­ной) выгоды. Например, к этому виду следует отнести большую часть правонарушений главы 10 «Административные правонару­шения против собственности» (кроме ст.ст. 10.7-10.9), правонару­шения, предусмотренные в главе 13 «Административные правона­рушения против порядка налогообложения», ряд правонарушений главы 14 «Административные правонарушения против порядка таможенного регулирования (административные таможенные пра­вонарушения)».

Некорыстные составы правонарушений по мотиву соверше­ния деяний не связаны с извлечением выгоды. Таких составов большинство. Например, правонарушения против безопасности движения и эксплуатации транспорта (глава 18), правонарушения против порядка управления (глава 23), правонарушения против правосудия и деятельности органов уголовной и административ­ной юрисдикции (глава 24).