Глава 5 состав административного правонарушения

§ 1. Понятие состава правонарушения

В теории административно-деликтиого права вопрос о составе административного правонарушения не получил надлежащей разработки, в отличие от уголовного права. Существующее поло­жение можно объяснить наличием ряда причин. Во-первых, в КоАП не дается определения состава и не употребляется этот термин, во-вторых, ученые-административисты не уделяют долж­ного внимания рассматриваемому понятию. Основания для разго­вора о составе административного правонарушения имеются, и они вполне обоснованы. Дело в том, что такие признаки админист­ративного правонарушения, как противоправность и виновность деяния, не дают полного представления о конкретном админист­ративном правонарушении как основании административной от­ветственности. В определении административного правонаруше­ния (ст. 2.1) указано, что правонарушение характеризуется и ины­ми признаками, предусмотренными в КоАП. Подобные признаки называются как в Общей, так и Особенной части КоАП. Напри­мер, в Общей части они обозначены в части 2 статьи 2.1, статьях 2.2—2.4, 4.3—4.8, в Особенной описываются в каждом конкретном правонарушении.

К иным признакам относятся объективные и субъективные признаки правонарушения, характеризующие его как основание административной ответственности. Эти признаки и образуют состав административного правонарушения.

Административное правонарушение и состав правонарушения не идентичные понятия. Правонарушение — явление реальной действительности, представляет собой конкретное деяние, совер­шаемое в объективном мире. Состав правонарушения — логичес­кая модель (конструкция), нормативное понятие о нем, отражаю-

щее типичные признаки, наиболее существенные свойства реаль­ного деяния.

Правонарушение обладает множеством индивидуальных при­знаков. Законодатель отбирает лишь наиболее важные, сущест­венные, и определяет составы. Те из них, которые Получили пра­вовое закрепление, являются обязательными, остальные не имеют значения для состава правонарушения, его квалификации, т.е. они не оказывают влияния на квалификацию.

Под составом административного правонарушения понимает­ся совокупность объективных и субъективных признаков, ха­рактеризующих конкретное деяние как административное пра­вонарушение.

Определение состава правонарушения дает возможность ква­лифицировать деяние, отнести его к конкретному виду правона­рушения, предусмотренного Особенной частью КоАП.

Состав правонарушения закреплен в нормах права, шитому он является правовым понятием. Конкретное деяние считается пра­вонарушением только тогда, когда содержит все признаки состава. Никто, кроме законодателя, не вправе ни расширяй,, ни умень­шать количество признаков состава. Закрепленный перечень их является достаточным для того, чтобы квалифицировать деяние как административное правонарушение.

Состав правонарушения представляет собой внутренне при­сущую систему установленных в КоАП признаком Все они не­обходимы и одинаково важны, взаимосвязаны. Все совокупности, каждый сам по себе, тот или иной признак можем инчет антиоб­щественного (общественно вредного) не представлять. Например, если взять такие признаки мелкого хулиганства (с г. 17.1), как общественное место, общественный порядок, нрмплнанне, умы­сел, возраст 14-16 лет, то они по существу ничего общественного не содержат. Вместе же взятые и с присоединением других признаков, оговоренных в статье 17.1 (нецензурная брань, оскор­бительное приставание к гражданам), образуют сопли админист­ративного правонарушения — мелкое хулиганство

Термины «система», «совокупность» признаков гопака право­нарушения достаточно четко подчеркивают, что

образуют целое, представляют собой единство и находи и я во вза­имосвязи. В научной литературе для того, чтобы еще больше подчеркнуть подобное единство и обусловленноем. признаков

состава, некоторые ученые называют систему органичной, а при­знаки — интегрированными, взаимопроникающими»¹.

Интегрированность признаков состава подчеркивает, что если отсутствует хотя бы один из признаков, названных в правовой норме для конкретного состава, то отсутствует и состав и невоз­можно квалифицировать деяние в качестве правонарушения по статье КоАП, которая закрепляет данный состав. Из этого вытека­ет следующее: или нет никакого состава административного пра­вонарушения, или имеется иной состав. Например, важными признаками состава административного правонарушения, квали­фицируемого по пункту 1 части 1 статьи 17.3 КоАП, является распитие алкогольных напитков; подобное распитие должно осу­ществляться в общественном месте, кроме мест, предназначенных для употребления алкогольных напитков. Наличие одного при­знака распития алкогольных напитков не образует состава право­нарушения. Требуется присутствие и другого признака — общест­венного места. Если распитие алкогольных напитков осуществля­лось, но не в общественном месте, то квалификация деяния по пункту 1 части 1 статьи 17.3 невозможна.

Из сказанного следует, что административное правонаруше­ние состоит из объективных и субъективных признаков. В поня­тие объективных признаков включаются объект и объективная сторона, субъективных — субъект, субъективная сторона. Общеп­ризнанно, что в любом практически полезном действии или бездействии имеются названные элементы, ибо они образуют единство внешней деятельности человека и его сознания. Элемен­ты правонарушения получают правовое закрепление, а следова­тельно, образуют юридическое понятие о правонарушении.

Определение законодателем признаков конкретного правонару­шения включает лишь наиболее характерные, существенные и ти­пичные признаки деяния, характеризующие его как правонарушение того или иного вида. Конкретный состав содержит признаки, прису­щие определенному виду правонарушения, и отграничивает его от других правонарушений². Не существует одинаковых (общих)

1 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989. С. 42; Административная ответственность: Учеб. посо­бие. М., 1999. С. 34; Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 73.

2 См.: Тимощенко В.В. Состав преступления // Уголовное право. Общая часть: Учебник / Под ред. В.М. Хомича. С. 73.

признаков состава нескольких правонарушений, так как не может быть тождественных составов административных правонаруше­ний. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа при исполнении им служебных полномочий лицом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.4), отличается от оскорбления должностного лица государ­ственного органа при исполнении им служебных полномочий ли­цом, не подчиненным ему по службе (ст. 23.5), по своему составу. Признаки первого состава не совпадают с признаками второго состава. Хотя следует отметить, что отдельные признаки могут быть тождественными. Например, в составе правонарушения, опи­санного в статьях 23.4 и 23.5, одним из признаков выступает должностное лицо.

В науке административно-деликтного права выделяют и об­щие признаки, присущие всем составам административного пра­вонарушения. Они в единстве дают общее понятие состава адми­нистративного правонарушения.

Понятие «общие признаки состава правонарушения» (общее понятие) вырабатывает наука на основании положений норм Общей части КоАП, обобщения признаков, присущих объекту, объективной стороне, субъекту, субъективной стороне, как не­обходимых элементов любого конкретного состава администра­тивного правонарушения. Оно является научной абстракцией и не может быть основанием административной ответственности, но является теоретической основой для раскрытия признаков конк­ретных составов правонарушений.

Признаки, характеризующие объект и объективную сторону правонарушения, называют объективными, а признаки, характери­зующие субъект и субъективную сторону,— субъективными при­знаками. Следует подчеркнуть, что каждый состав правонаруше­ния имеет только ему присущие признаки.

Таким образом, общее понятие состава административного правонарушения указывает в интегрированном виде признаки, свойственные всем видам административных правонарушений. Как научная абстракция (научный инструмент) общее понятие является теоретической основой для раскрытия признаков конк­ретных составов правонарушений.

Общее понятие состава административного правонарушения изучается в Общей части административно-деликтного права с целью дать теоретическую основу для боле основательного

раскрытия содержания признаков составов конкретных правона­рушений, предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Последнее является условием правильной квалификации деяния и соблюдения законности при разрешении дела об администра­тивном правонарушении.