23. Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса

Приватизация означает преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственности физических и/или юридических лиц.

Принципы приватизации.

1) Во-первых, признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

2) Открытость деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления.

3) И третий принцип – отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц исключительно на возмездной основе – за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций Открытого Акционерного Общества, в уставный капитал которого вносится государственное или муниципальное имущество.

Приватизация имущества в агропромышленном комплексе имеет свою специфику.

Правительство установило особый порядок реорганизации некоторых предприятий и приватизации их имущества.

Выделены четыре группы предприятий, для каждой из которых установлены свои требования к приватизации.

1 группа. Ряд объектов и предприятий приватизируется по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства и Российской Академии сельскохозяйственных наук. Например, племенные и конные заводы, селекционные центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур и так далее.

Здесь обязательное условие – сохранение выполнения такими предприятиями производственных функций по основной специализации. В связи с этим выделение части имущества и земли в натуре при выходе работника из состава хозяйства не допускалось.

2 группа. Передача имущества некоторых предприятий в собственность трудовым коллективам учебно-опытных, учебно-производственных, опытно-производственных и других хозяйств высших и средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследовательских институтов могла осуществляться по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства, Российской Академии сельскохозяйственных наук и других заинтересованных министерств и ведомств. При этом требовалось объединение имущественных паёв и земельных долей в размере, обеспечивающим учебный или исследовательский процесс.

3 группа. Специализированные племенные колхозы и совхозы, овощеводческие совхозы с мелиоративными системами, рисоводческие, виноградорские, чаеводческие, по выращиванию лекарственных трав, зверосовхозы – приватизировались без каких-либо ограничений лишь с требованием сохранения целесообразности специализированных участков производства, технологически неделимых объектов, необходимых для сохранения сложившейся специализации производства.

4 группа. Приватизация имущества животноводческих комплексов, птицефабрик, парниково-техничных комбинатов осуществлялась при условии согласия Министерства сельского хозяйства и отсутствия у работников права получить земельную долю в натуре при выходе из хозяйства в случае, если земельные площади хозяйства достаточны лишь для обеспечения кормами животноводства.

Запрещена приватизация, например: водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений; предприятий, осуществляющих посев и возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества.

Ещё одна группа осталась не разобранной, так что на следующей лекции напомнить – с ней начнём.

24. цели и задачи аграрной реформы.

Аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах.

В узком понимании она (то есть эта реформа) представляет собой преобразование организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности в организации предприятия, соответствующие новому земельному и экономическому строю, основанным на частной собственности на землю и другие средства производства.

В широком понимании аграрная реформа представляется как органический комплекс трёх реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой.

Постановлением Правительства 1991 года о реформировании системы управления агропромышленным комплексом была кардинально преобразована советская система управления агропромышленным комплексом. В рамках нового государственного строя эта система неоднократно менялась.

Аграрная реформа неразрывно связана с земельной реформой. Их трудно разделить, поскольку они проводятся на основании одних и тех же нормативных актов и пересекаются в части приватизации сельскохозяйственных земель. Однако они не совпадают: земельная реформа связана с введением права частной собственности на земли различного назначения, а аграрная реформа, кроме вопросов приватизации земель сельскохозяйственных предприятий занимается ещё и преобразованием этих предприятий.

На первом этапе аграрной реформы, начатой в 1990-1991 годах, ставилась задача создания равных возможностей для предпринимательства в сельской местности в самых разных формах (крупных и мелких, индивидуальных и коллективных – то есть приветствовалось предпринимательство в любых формах и проявлениях).

С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях.

1 направление. Произвести раздел имущество и земли колхозов и совхозов. О чём мы уже говорили – про земельные доли и имущественные паи.

2 направление. Преобразовать колхозы и совхозы в новые, более современные формирования.

Эти задачи в основном решили. Их решили, а потом, что делать дальше с этими решёнными задачами, не могут разобраться.

Аграрная реформа предусматривает:

1) во-первых, комплексное переустройство агропромышленного производства;

2) во-вторых, многоукладность сельского хозяйства, многообразие форм собственности на землю и другие средства производства;

3) в-третьих, всестороннее регулирование развития агропромышленного комплекса, его технико-технологическое переоснащение (то есть нужна не только новая техника, но и требуются новые технологии);

4) и, в-четвёртых, развитие кооперации (то есть вначале ставилась задача активно развивать кооперацию, но постепенно от этой мысли стали отступать и стали говорить, что нужно развивать малые формы хозяйствования).

Целью реформы являются: насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьём по общественно-приемлемым ценам на основе создания организационных и экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановление экологического равновесия.

Если внимательно посмотреть на эту цель, то мы понимаем, что она, мягко говоря, не достигнута. У нас нарушается экологическое состояние, окружающая среда загрязняется, сельскохозяйственное производство в упадке…

Долгое время в стране отсутствовал стратегический взгляд на трансформационные процессы в агропромышленном комплексе. Затем появляется приоритетный национальный проект развития агропромышленного комплекса, рассчитанный на два (2) года: 2006-2007 годы. Он включал в себя три важных направления (они и были обозначены, эти направления, как «важные»):

1 направление. Ускоренное развитие животноводства.

2 направление. Стимулирование развития малых форм хозяйствования.

3 направление. Обеспечение доступным жильём молодых специалистов в сельской местности (то есть как-то надо привлекать кадры).

В настоящее время утверждена государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельхоз продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, которая вобрала в себя национальный проект развития агропромышленного комплекса.

Срок действия проекта истёк, никаких особенных изменений в масштабах страны не было. В ФЗ «О развитии сельхоз производства», сказано, что на пять лет государственные программы утверждаются. И все положения из национальный проект плавненько перекочевали в государственную программу.