3. Особенности антимонопольного законодательства: зарубежный опыт

Меры государственного регулирования можно свести по П. Самуэльсону к шести главным подходам, три первых из которых характерны развитым рыночным экономикам, а последние три – смешанным экономикам, где государство является решающим элементом.

1. Антимонопольная политика государства, направленная на ограничение экономической мощи монополий и их рыночной власти. Это, прежде всего, антимонопольное законодательство, запрещающее сговор компаний, фиксацию цен, образование чистых монополий. Наиболее известны американские антимонопольные закон Шермана, 1890 г. (объявил незаконным тресты и тайные сговоры для монополизации торговли); Клейтона, 1914 г. (запретил такие слияния и поглощения компаний, которые образуют монополию или значительно сокращают конкуренцию).

2. Мероприятия по поощрению конкуренции, конкурентная политика государства, нацеленная на обеспечение равных возможностей, стимулирование деловой активности. Эффективны такие меры экономического характера, как щадящий налоговый режим для новых предприятий, льготное кредитование, бюджетное финансирование в виде государственного заказа. Среди мер административного регулирования – законодательство по пресечению недобросовестной конкуренции. В целом конкурентная политика охватывает три области: 1) политика регулирования монополистической деятельности, включая противодействия злоупотреблением доминирующим положением фирм и сговорам между компаниями (по «вздутию» цен, изменению предложений продукции и т.д.); 2) политика контроля над ограничениями конкуренции; 3) политика в области слияний и поглощений (М&A – mergers and acquisitions).

3. Экономическое регулирование, связанное с контролем специальных правительственных организаций, агентств за ценообразованием, конкурентным поведением фирм, функционированием рынка ценных бумаг и т.д.

4. Государственная собственность на такие естественные монополии, как водоснабжение городов, железные дороги, нефте- и газопроводы, газификация и электроснабжение. Правда, в последние годы большинство стран проводят приватизацию и в этих отраслях при налаживании эффективного государственного регулирования.

5. Государственный контроль над ценами большей части товаров и услуг. Широко практикуется в военное время, но в целом является неэффективным и противоречит рыночному механизму.

6. Применение высоких налогов на монополии для уменьшения их монопольных прибылей и ослабления неблагоприятного социального эффекта. Но эта мера имеет и отрицательные последствия, так как налоги повышают предельные издержки, а монополисты будут снижать выпуск и увеличивать цены.

В США в начале XXI в. по оценке У. Шеферда область эффективной конкуренции охватывает 70% производства ВВП, а 30% его производится в секторах с нарушениями «конкурентного баланса», где необходимо применять те или иные антимонопольные мероприятия, осуществлять вмешательство государства с целью проведения конкурентной политики. Это касается монополизированного сектора экономики; рынка с доминирующей фирмой (производящей и продающей более 40% отраслевой продукции); жесткой олигополии, когда 4 фирмы производят более 60% рыночной продукции. Эффективная конкуренция предполагает не менее 5 сопоставимых по размерам фирм с рыночной долей у каждой порядка 10-15%.

В Евросоюзе конкурентная политика преследует две цели: 1) обеспечение условий для справедливой и свободной конкуренции в рамках всего ЕС; 2) избежание злоупотреблений монопольным положением как крупными компаниями, так и органами власти. Конкурентная политика проводится на основе 81-89 статей Амстердамского договора о ЕС (1999 г.), Закона ЕС о конкуренции, Регламентом о слияниях ЕС (2004 г.). В этих законодательных актах предусматриваются мероприятия, предотвращающие образование картелей, заключение сговоров, монополистическую деятельность и злоупотребление фирмами доминирующим положением. Все сделки по слияниям и поглощениям, созданиям совместных предприятий контролируются и регулируются Регламентом о слияниях (Council Regulation 139/2004 или Merges Regulation).

Необходимо учитывать, что указанные нормы непосредственно распространяются только на те национальные фирмы, которые осуществляют свою деятельность на территории других стран ЕС. Но, конечно, и национальное законодательство стран Евросоюза обязательно учитывает нормы ЕС о конкурентной политике. Так, в большинстве государств Европы расследования о доминирующем положении начинается против фирм, занимающих более 40% рынка. Под запрет подпадают вертикальные и горизонтальные соглашения между крупными фирмами (до 30% рынка), если они не приводят к существенному росту эффективности, технологическому прогрессу, экономии от масштаба. Еврокомиссия за нарушение конкурентного законодательства может штрафовать фирмы в размере до 10% годового оборота компании (дневные пени за неуплату штрафа могут достигать 5% ежедневного оборота). Так, в 2006 г. компания Microsoft заплатила 280,5 млн. евро за несоблюдение конкурентных правил ЕС в 2004 г.