2. Государство и рыночная экономика

В рамках институциональной теории и экономики исследуется взаимодействие целого ряда важнейших институтов и фундаментальных внутрисистемных факторов: нормативные акты государства, государственное регулирование экономики, защита от неэффективности институтов, рациональность, конкурентность, предприимчивость и деловая инициатива, дисциплина контрактов, отбор рассеянной информации и т.п.

Государство – это политическая организация общества, легитимно осуществляющая функцию верховной власти, генерирующая ключевые институты (формальные нормы, экономическое регулирование, принуждение) на определенной территории и в отношении ее населения, обозначаемого термином «общество». Рыночной экономике соответствует демократическое государство, которому граждане делегируют (через свободные выборы, голосование, референдумы) часть собственных прав на контроль своей деятельности в сфере определения и защиты прав собственности, создание каналов обмена информацией, рыночной инфраструктуры (регулирование денежного обращения и финансовых рынков, транспортная сеть), судебного арбитража, производства и распределения общественных товаров и приоритетных благ.

По своей сущности государство является не отдельным институтом (хотя именно так его обычно определяют юридические и экономические энциклопедии), а особой организацией целого набора институтов, которая выполняет ряд экономических функций. Если, следуя марксистскому подходу, рассматривать в структуре общества базис и надстройку, то государство как элемент политической надстройки внедряется в базисные отношения – в экономику – через систему институтов. Это связано с необходимостью координации действий рыночных агентов (особенно в тех сферах, где рыночный механизм малоэффективен – общественные товары, внешние эффекты, социальная защита), обеспечением известных рамочных условий функционирования бизнеса (экономическое законодательство, регулирование денежной системы и финансов, гарантии внешних связей), а также обязательности перераспределения общественного продукта через бюджет и налоги.

Государство в современной смешанной экономике выполняет следующие функции:

1. создание и обеспечение функционирования правовой основы экономики – кодификация законодательства о собственности, предпринимательстве, конкуренции, налогообложении, внешнеэкономических отношениях и т.д.;

2. макроэкономическая стабилизация – обеспечение функционирования единого экономического пространства (единство внутреннего рынка, единство денежной и финансовой систем), обеспечение стабильного экономического роста на основе стимулирования инноваций, институциональных преобразований;

3. эффективные микроэкономические действия, нацеленные на предприятия и домохозяйства – льготы и субсидии фермерам, низкие налоги на мелкий бизнес;

4. распределение и перераспределение доходов в обществе, чтобы обеспечить социальную справедливость и социальную защиту населения.

По вопросу роли государства в экономической науке существует три направления. Во-первых, это крайний либерализм – государство не вмешивается в экономику (принцип laissez-faire), это дело частного бизнеса. Такой подход разделяли физиократы, классики политической экономии, маржиналисты, неоклассики. Он был крайне популярен в конце ХХ века. Во-вторых, государственный патернализм – государство направляет и регулирует экономику, регламентирует частный бизнес. Это точка зрения меркантилистов, кейнсианцев. Ее разделяют многие современные российские политики и экономисты. Третье направление связывает государство с выполнением лишь ограниченных экономических функций. Главный агент в экономике – частный бизнес. Государство помогает ему лучше действовать, частично регулируя денежное обращение, финансы и социальную среду. Такой подход хорошо вписывается в реальности смешанной экономики, он разделяется теоретиками социального рыночного хозяйства, институционализма, находит отражение в public economics.

Экономическая политика – это система мероприятий по управлению и регулированию экономических процессов в рамках смешанной экономики.

Конкретными формами экономической политики являются: структурная, промышленная, аграрная, финансовая, социальная, экологическая, внешнеэкономическая, антикризисная.

Структурная политика связана с инвестиционной и направлена на изменение отраслевой структуры производства для обеспечения научно-технического прогресса и развития современного производства. Финансовая политика распадается на фискальную (бюджетно-налоговую) и кредитно-денежную (монетарную). Социальная политика затрагивает проблемы государственного финансирования социальной сферы (образование, здравоохранение, пенсии …), вопросы занятости и заработной платы, условий труда. Внешнеэкономическая политика решает проблемы регулирования экспортно-импортных потоков, таможенных тарифов, валютных отношений, операций с кредитами и т.д.

Форс-мажорные ситуации, экономические кризисы требуют проведения антикризисной политики государства. Примерами является «Новый курс» администрации Ф. Рузвельта в 1933-1939 гг. в США, достаточно эффективные действия российского правительства осенью 2008 года по преодолению негативного воздействия мирового кризиса на банковскую систему страны, стабильность рубля, социальную политику.

В последней трети XX века в рамках экономической науки и нового институционализма сформировался особый ее раздел – Public economics, в котором рассматриваются проблемы государственного воздействия на рыночную экономику. Среди этих проблем выделяется общественный выбор – принятие решений выборными органами через голосование, а также public finance – налогообложение, государственные финансы. Начала теории общественного выбора восходят еще к работам конца XIX века К. Викселля, но главные, фундаментальные идеи сформулированы К. Эрроу, Д. Бьюкененом и К. Таллоком в 50-60-е годы ХХ века. Среди крупнейших теоретиков public finance можно выделить таких ученых как Д. Тобин, Д. Миррлиз, Д. Стиглиц.

Выполнение экономических функций, реализация мероприятий экономической политики осуществляется через организационные структуры государства, передачу контроля и регулирования аппарату госслужащих, бюрократии. Бюрократы не всегда являются функционерами, обладающими необходимой «деловой компетенцией, обоснованной рационально созданными правилами». Среди них немало профессионально некомпетентных лиц, а также склонных к коррупции и оппортунистическому поведению. Чем более активно государство внедряется в экономику, тем сложнее является надзорная и регулирующая системы и все больше растет численность госслужащих. И, соответственно, все более значимыми являются издержки коррупции, бюрократической некомпетенции, ущерб от оппортунистических действий чиновников. Они означают «провал государства» в области реализации экономической политики, обеспечении эффективности ее мероприятий. Другие «провалы государства» связаны с несоответствием доходов и расходов, т.е. дефицитом государственного бюджета, отсутствием четких критериев оценки эффективности деятельности государства, высокой вероятностью невыполнения поставленных задач (это было характерно экономической политике советского государства, планам российской перестройки 80-90-х гг. ХХ века, планам удвоения ВВП за 10 лет в период 2001-2010 гг).

В современных условиях, когда все очевиднее являются как преимущества, так и ограниченность и противоречивость государственных мероприятий (особенно в сфере социально-экономического развития), очень важной является проблема оценки эффективности государства. Эффективное государство жизненно необходимо обществу для предоставления общественных товаров и услуг, а также для создания правил и институтов, позволяющих рынкам процветать, а людям – вести здоровую и счастливую жизнь. Без этого невозможно устойчивое развитие в социальной и в экономической сфере как ныне живущим, так и будущим поколениям.

Накопленный человечеством опыт свидетельствует, что эффективное государство должно находиться в центре такого развития, но не в качестве непосредственного источника роста, а качестве партнера, регулятора и катализатора, помощника рыночным силам, бизнес-структурам, инициативам и инновациям. Разумеется, критерии эффективного государства должны быть разными для стран, находящихся на разных стадиях развития. Даже в странах одинакового уровня дохода различия в размерах территории и населения, этническом составе, культуре, истории и политической системе делают каждое государство неповторимым. Но общее направление эволюции роли государства в современном меняющемся мире обозначилось – построение эффективного государства путем реализации двухступенчатой стратегии, включающей:

1. Приведение функций государства в соответствие с его потенциалом, т.е. его способностью эффективно проводить необходимые мероприятия, реформы, преобразования, повышающие в конечном итоге уровень и качество жизни. Это предполагает правильную постановку фундаментальных задач в области законодательства, поддержания политической стабильности, поддержки социально незащищенных слоев населения, защиты окружающей среды, инвестиций в инфраструктуру и инновации. Например, для улучшения инвестиционного климата в современной России заметно снижаются государственные расходы, уменьшается ставка социального налога на бизнес, из советов директоров ведущих компаний с большей долей государственного капитала должны выводиться крупные государственные чиновники – председатели этих советов, конкретизируется программа приватизации государственных компаний.

2. Укрепление институционального потенциала государства путем активизации общественных институтов и формирования институтов эффективного государственного сектора, повышения дееспособности государственных служб и создания стимулов к лучшей работе государственных служащих, ограничения волюнтаристских действий государства и ограничения коррупции.

Такая стратегия детально проработана в Отчете о мировом развитии «Государство в меняющемся мире»,¹ поддержана ООН, другими международными организациями, национальными правительствами и научными сообществами.