Тема 9. Государственное управление в конфликтных и чрезвычайных ситуациях.

Вопросы

1. Государственное управление конфликтами.

2. Государственное управление общественными чрезвычайными ситуациями.

3. Государственное управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями.

Государственное управление конфликтами.

Конфликт является формой выражения жизненных противоречий и проявляется в столкновении, противоборстве сторон, мнений.

Социальный конфликт выражает осознанное противоречие по средствам достижения целей, удовлетворения потребности, интереса и является следствием нарастания напряженности в обществе, трудовом коллективе.

Конфликты в государственно-административной сфере по своей природе представляют собой одну из самых многочисленных разновидностей социально-политических конфликтов, которые возникают из-за различий интересов, соперничества и борьбы всевозможных институтов и государственных структур по поводу перераспределения и реализации публичной власти.

Конфликты в государственно-административной сфере не следует считать каким-либо случайным явлением, они носят системный характер и представляют собой естественную форму взаимодействия государственно-политических институтов, организаций и лиц, осуществляющих власть в рамках определенной государственной системы, но занимающих в ней различные позиции. Конфликты являются основой механизма адаптации государственно-административной сферы, так как, с одной стороны, они позволяют отследить существующие противоречия, а, с другой – если умело управлять конфликтами, возможно добиться повышения эффективности всей системы. Таким образом, конфликты в системе государственного управления могут вести к позитивным изменениям и не быть только деструктивным явлением.

Конфликт включает несколько стадий – от зарождения до разрешения. Главное состоит в том, чтобы предотвратить конфликт на основе выявления его ранних симптомов. Вмешательство на предконфликтной стадии позволяет его предупреждать, не допускать разрастания или разрешать в конструктивной манере с минимальными негативными последствиями.

Конфликтность таится уже в самой природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять дефицитные ценности и блага.

Отсюда и разнообразие причин возникновения государственно-административных конфликтов:

• иерархичность структуры управленческих статусов и ролей, закладывающей противоречие между управляющими и управляемыми и порождающей неравенство в распределении власти между самими субъектами управления;

• нечеткая организация самой структуры власти, нечеткое разграничение полномочий различных госорганов и служащих;

• отсутствие системы ротации кадров или их продуманного продвижения по служебной лестнице;

• расхождения госслужащих в определении базовых ценностей и политических идеалов, в оценках текущих событий (путей реформирования общества и государства, справедливости или обоснованности принятого решения);

• технологии управленческой коммуникации – недостаток или ошибочность информации или намеренное манипулирование ею.

Системе государственного управления при всей видимости ее структурной целостности и упорядоченности присуща некая функциональная раздробленность. Это выражается:

• в стремлении отдельных правительственных и региональных структур к присвоению и дублированию управленческих функций других, в том числе и вышестоящих государственных органов;

• в хронической несогласованности процессов планирования и бюджетного финансирования;

• в постоянной конкуренции электоральных и лоббистских методов представительства массовых и групповых интересов;

• в оспаривании официальных полномочий центров принятия решений неформальными и теневыми структурами и др.

Поскольку на государственном уровне перераспределяются громадные материальные ресурсы, постольку возникающие на этой почве острейшие противоречия отличаются закамуфлированностью, непроявленностью для общественного мнения.

Типология государственно-административных конфликтов:

1. Конфликты между государством и обществом (проблема легитимности)

Если государственная власть не отвечает интересам народа, не обеспечивает эффективность управления, то она теряет авторитет у населения. Падение авторитета власти, ее престижа, утрата общественного доверия – это острые сигналы конфликта между властью и обществом. Наиболее характерный конфликт – гражданское неповиновение: массовые протестные выступления, демонстрации, пикетирование, забастовки. Еще опаснее создание альтернативных структур власти, незаконное наделение теми или иными правами общественных объединений, съездов, национальных конгрессов, формирование вооруженных отрядов. Все эти действия свидетельствуют о недоверии официальным властям и стремлении решать дела по собственному усмотрению. В этой связи резко обостряется проблема легитимности (т.е. правомочности власти).

Имеющиеся исследования показывают, что при 30% недовольных или критически настроенных начинается дезориентация социальной системы, а при 50-60% - наступает кризис, развал. Из этого вытекает, что планку добровольного согласия при принятии и реализации решения желательно иметь на уровне 60-70%.

2. Конфликты между различными ветвями власти (законодательной и исполнительной)

Особенность демократических политических систем в том, что наиболее органичным для них принципом политико-правового устройства является разделение властей, и, следовательно, запрограммированность политических конфликтов. Конституционно закрепленные полномочия каждой из ветвей власти, а также приверженность основных политических сил общим правилам демократической игры способствуют сохранению общественно-политической стабильности, предохраняя как от авторитаризма и монополизации власти. Так и от анархии и неуправляемости. Конфликты между ветвями власти должны всегда разрешаться легитимными. Конституционными средствами. Ведь именно конституция описывает с достаточной полнотой компетенцию каждой из властей и тем самым представляет собой базу для разделения их функций. Что касается техники предупреждения и разрешения конфликтов между властями, то она включает систематические переговоры между главами и представителями соответствующих органов и ведомств (президентом и парламентом, министрами и депутатами и т.д.), обмен документами, работу согласительных комиссий и т.п.

Разрешение нормативно-юридических конфликтов компетенционного характера происходит путем согласования правовых актов. Согласование правовых актов возможно в различных формах, основными из которых являются отмена одного или обоих конкурирующих актов, признание акта недействительным, внесение в него поправок или дополнений, издание нового акта. Для устранения противоречий между актами на федеральном уровне используются парламентские слушания, встречи и переписка между представителями законодательной и исполнительной властей, достижение компромиссов между точками зрения государственных учреждений. Полезную роль играет деятельность министерства юстиции, которое регистрирует все ведомственные нормативные акты и следит за их соответствием действующему законодательству.

3. Конфликты между государственными органами центрального, регионального и местного уровней

Ввиду сложности и противоречивости процесса федеративного строительства российского государства и соответствующего аппарата возникает множество нормативно-юридических конфликтов в сфере компетенции. Их причина – неточные, неопределенные нормативные характеристики прав, обязанностей, ответственности и взаимоотношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов федерации, между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Отчасти эту проблему снимают договоры между субъектами федерации и федеральным центром.

Обострению противоречий между РФ и ее субъектами способствует отсутствие пакета многих актуальных законов (закон о статусе субъектов федерации и об изменении этого статуса и др.).

Другая причина конфликтов – в силу неосведомленности, а нередко намеренно государственные органы вторгаются в сферу действия других. Мешают им действовать целеустремленно и слаженно и берут на себя выполнение несвойственных им функций.

В решении подобного рода конфликтов большое значение имеет согласование федерального законодательства и нормативных актов субъектов федерации, большую роль в этом призван играть Конституционный Суд РФ. Согласно ст.85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостановить действие актов субъектов РФ, если они противоречат действующим законам. Также разногласия между органами государственной власти решаются, например, с помощью согласительных процедур, используемых президентом.

4. Внутриорганизационные конфликты в государственных учреждениях

Эти конфликты по своей природе мало, чем отличаются, от аналогичных конфликтах в организациях частного сектора.

Это, например, конфликты между косвенно конкурирующими группами; конфликты между непосредственно конкурирующими подразделениями за большее влияние на руководство, повышение своего статуса и веса; конфликты по поводу средств и методов руководства; конфликты, обусловленные различиями в восприятии служащими сложившихся в той или иной организации профессиональных кодексов, культурных норм, писаных или неписаных правил, традиций и др.

Урегулирование такого рода конфликтов особо не отличается от методик регулирования организационных конфликтов вообще.

Преобладающим методом регулирования должен быть метод рационализации. Поскольку административные организации отличаются прежде всего рациональным распределением власти и компетенции в организации, постольку создание продуманной системы рациональных правил часто гасит и ослабляет напряжение. Улучшение действия механизма правил, норм, приказов, продуманная система ротации или служебного роста, наличие третейского суда способствуют снятию конфликтных трений и улаживанию споров. Но следует помнить, что рациональные методы срабатывают главным образом в организациях с хорошо поставленной дисциплиной, а также при относительно уравновешенно общественном сознании, при не очень интенсивном течении конфликта. Когда конфликт приобретает слишком резкую форму противостояния, обычно прибегают к самому радикальному организационному методу – изменению структуры организации, что влечет за собой ликвидацию старых и создание новых отделов. Пересмотр отношений между подразделениями, перевод сотрудников в различные отдела, смена руководства, назначение естественных лидеров вместо формальных.

5. Конфликты между государством и отдельными институтами политической системы (государством и политической партией, группами интересов)

В западных странах выработке того или иного государственного решения предшествуют длительные переговоры с близкими ведомствами, затем со «своими» группами интересов, политическими субъектами – партиями, фракциями парламента и т.п. Отсюда и такая характерная для Запада черта, как лоббизм, когда правительство ведет переговоры с устоявшимися, оформленными группами интересов. Эти переговоры ведутся как на основе писаных законов, так и в соответствии с исторически сложившимися традициями.

Нельзя сказать, что группы интересов в России не участвуют в процессе принятия решений. Часто приходится слышать заявления со стороны представителей официальной власти, депутатского корпуса и т.д. о действиях директорского, аграрного лобби, групп давления ВПК, ТЭКа. Но эти процессы согласования интересов между ними окутаны покровом секретности. О подобных действиях можно судить по решениям правительства, отдельных министерств, которые, выдав. Скажем, лицензию на продажу (покупку) товаров той или иной фирме и т.п.. не доводят до сведения общественности не только основания выбора конкретной фирмы, но и информацию о выгоде такого решения для страны в целом, и т.п.

6. Конфликты между государственно-правовой системой и оппозицией, стремящейся эту систему изменить

7. Конфликты между государством и личностью (проблемы соблюдения прав человека).

Одним из источников конфликтности являются социально-трудовые отношения. Участниками трудовых отношений выступают работники и работодатели. Основную роль в их оптимизации призван играть рынок рабочей силы. Однако либерализация трудовых отношений привела к ущемлению интересов работников, между ними и работодателями возникают разногласия по поводу цены и условий найма, занятости, социальных гарантий, выполнения коллективных договоров и соглашений.

Государство регулирует рынок рабочей силы и участвует в согласовании интересов сторон трудовых отношений. Целью государства является формирование цивилизованного рынка труда, достижение социального партнерства, а в случаях его нарушения – защита общества от негативных последствий конфликта. Конституция РФ представляет право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Порядок регулирования трудовых споров определяется Трудовым кодексом РФ (от 30.12.2001г. №197-ФЗ).

Помимо общих принципов и методик разрешения социальных конфликтов должны существовать структуры, обеспечивающие государственное управление ими.

Органами регулирования социально-трудовых отношений являются:

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

Она формируется на основе принципов паритетности и равноправия представителей трех сторон: федеральных органов государственной власти (Правительство РФ, Госдума, Совет Федерации), общероссийских объединений работодателей, общероссийских объединений профсоюзов. Каждой стороне выделено по 30 мест. Правовая основа формирования и деятельности Комиссии определена федеральным законом от 01.05.1999г. «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

Основные цели Комиссии заключаются в выработке общих принципов согласованного проведения социально-экономической политики, укреплении социального партнерства, содействии урегулированию коллективных трудовых споров. Комиссия призвана проводить коллективные переговоры, готовить к заключению Генеральное соглашение, контролировать его выполнение, регулировать разногласия при заключении и реализации отраслевых (тарифных) соглашений, не допускать в соглашениях нарушения социальных гарантий, установленных законодательством.

Комиссия вправе рекомендовать органам государственной власти принятие нормативных актов в области социально-трудовых отношений.

Она вправе вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, не обеспечивших выполнение мероприятий по реализации Генерального соглашения.

В субъектах РФ также могут создаваться аналогичные комиссии. Например, в Алтайском крае 7 октября 2002 года принят закон "О краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений".

Особую роль при урегулировании конфликтов в сфере государственного управления должен играть Конституционный Суд РФ. Его можно отнести к числу тех механизмов «сдержек и противовесов», которые поддерживают баланс трех ветвей власти и играют важную роль в сохранении и укреплении принципов демократического правового государства. Он выполняет важную предупредительную, сдерживающую функцию в разрешении государственно-правовых конфликтов.

В целом, конфликты в государственно-административной сфере играют важную роль:

• они сигнализируют власти и обществу о существующих противоречиях, требующих своего разрешения, о несовпадении позиций граждан, о существующих разногласиях;

• заставляют власти пересматривать свои цели, решения, курс в целом;

• стимулируют действия, способные поставить ситуацию под контроль, преодолеть определенные трудности в управленческом процессе;

• способствуют поиск новых средств и сил, обновляющих саму государственно-административную систему.

Таким образом, только непрерывное выявление и урегулирование конфликтов может считаться условием нормального развития общества и всех его институтов.

Управление общественными чрезвычайными ситуациями

По мере накопления неразрешенных противоречий в стране в целом или в отдельных регионах могут возникать чрезвычайные ситуации. Чрезвычайные ситуации уменьшают ресурсный потенциал, вызывают дополнительные материальные затраты, угрожают существованию государственной системы, экономическому и социальному устройству.

Чрезвычайные ситуации складываются в результате каких-либо обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю. К таким обстоятельствам относится, например, попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями и др.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций в общественной жизна государство должно выявлять наиболее вероятные угрозы национальной безопасности; обеспечивать устойчивое функционирование объектов, гарантирующих безопасность; образовывать специальные органы управления государственной безопасностью; разрабатывать количественные (пороговые) параметры безопасности.

Первостепенное внимание уделяется экономической и военной безопасности.

Чрезвычайные ситуации возможны в масштабе страны, регионов, отрасли или сферы деятельности. Меры по выходу из чрезвычайной ситуации принимаются в зависимости от сложности, продолжительности, территориального охвата федеральными, так и региональными органами власти.

Наиболее радикальным способом выхода из чрезвычайной ситуации является введение чрезвычайного положения.

В соответствии с федеральным конституционным законом от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении» основаниями введения чрезвычайного положения могут быть: попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Чрезвычайное положение обычно становится основанием для введения чрезвычайного бюджета. В этом случае расходо­вание средств производится в режиме секвестра.

Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП) обеспечивает готовность к функционированию в условиях чрезвычайного положения объектов мобилизационного назначения, федеральных органов государственной власти, контроль за системами связи в сети пунктов управления органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ и специальных объектов.

Для преодоления чрезвычайной ситуации может также вводится прямое президентское правление. При этом Президент РФ и Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами осуществляют свои полномочия по обеспечению на территории законности и правопорядка, функционирования экономики и социальной сферы с использованием временной системы органов исполнительной власти.

В качестве временных органов исполнительной власти указом Президента РФ образуется Администрация региона, на территории которого вводится прямое президентское правление. Глава Администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен Президенту РФ и Правительству РФ и осуществляет полномочия исполнительной власти. Деятельность Администрации контролирует полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. По согласованию с ним глава Администрации формирует органы исполнительной власти, администрации районов и населенных пунктов. Во временную систему органов исполнительной власти входят также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 18 июня 2000 г. № 1071 прямое президентское правление введено в Чеченской Республике, где в результате деятельности террористических организаций сложилась чрезвычайная ситуация, парализованы государственно-правовые институты.

При чрезвычайной экономической ситуации принимаются особые меры в сфере производства, распределения, финансов, цен; в комплексе они обеспечивают режим национальной мобилизации. Основной целью чрезвычайных экономических мер является создание наилучших условий для развития реального сектора экономики, изменение народнохозяйственных пропорций в пользу фонда накопления. Этому способствуют введение регулирования доходов, ограничение обращения и конвертируемости иностранных валют, целевая эмиссия, направленная на инвестиции, жесткая экономия бюджетных средств вплоть до нормированного потребления по карточной системе, замораживание тарифов на электроэнергию, коммунальные услуги, перевозки. Инвентаризируются товарные и финансовые потоки, резервы оптовых складов, хранилищ зерна, нефти и другого сырья. Органы власти в регионах принимают чрезвычайные меры и программы, юридически оформляя их в виде местных законов и нормативных актов, проводят фискальные проверки, при необходимости лишают лицензий и др.

Государственное управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями.

Чрезвычайной называется ситуация на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, природного явления или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или природной среде, а также значительные материальные потери.

В обществе постоянно сохраняется угроза природных катастроф, эпидемий. В России средний уровень риска для человека намного превышает допустимый. Около 20% территории страны занимают зоны повышенной сейсмической опасности. Площадь наводнений достигает 400 тыс. кв.км, создавая угрозу для 750 городов и нескольких тысяч населенных пунктов. Ежегодно возникают 25—30 тыс. лесных пожаров, уничтожающих до 5 млн. га леса. На предприятиях используется изношенное оборудование, отслужили срок 40% трубопроводов для перекачки газа и нефти. Многие объекты в электроэнергетике находятся в предаварийном состоянии.

В условиях низкой технологической дисциплины, хронической нехватки средств для поддержания в нормальном состоянии основных фондов возрастает вероятность массовых аварий, техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, особенно на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве. В опасных зонах проживают 30% населения, в чрезвычайно опасных — 10%.

Чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Критериями классификации чрезвычайных ситуаций являются: численность пострадавшего населения; нарушение условий жизнедеятельности; размер материального ущерба; границы зон распространения поражающих факторов (постановление Правительства РФ от 13.09.1996 г. «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Чрезвычайные ситуации ликвидируются: локальная — силами и средствами предприятия, организации; местная — силами и средствами органов местного самоуправления; территориальная — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта РФ; региональная и федеральная — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов РФ, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению Правительства РФ в соответствии с нормами международного права и международными договорами. Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других, неотложных работ.

Заблаговременно создаются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Они включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, максимально возможного использования сил и средств по уровням управления.

Природные и техногенные чрезвычайные ситуации наступают, как правило, внезапно. Поэтому первостепенное значение имеет профилактика, предотвращение наступления чрезвычайной ситуации. Этой цели служат мероприятия, проводимые органами управления и хозяйствующими субъектами, по охране человека, окружающей среды при использовании объектов, представляющих потенциальную угрозу.

В соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. создается единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (положение утверждено постановлением Правительства РФ от 05.11.1995г.). Она состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Функциональные подсистемы создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и отраслей экономики. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории уста­навливаются различные режимы функционирования РСЧС: повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств предприятий. Органи­зационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС России.

Органами управления чрезвычайными ситуациями являются МЧС России с региональными центрами по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий (положение утверждено указом Президента РФ от 11.07.2004г. «Вопросы министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

В составе МЧС России функционирует государственная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, центр управления в кризисных ситуациях, центр экстренной психологической помощи и др.

Создана Всероссийская служба медицины катастроф, главной ее задачей является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Крайней мерой ликвидации чрезвычайных ситуаций является введение чрезвычайного положения. Чрезвычайное положение означает вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации.

Обстоятельствами введения чрезвычайного положения могут служить чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ (федеральный конституционный закон РФ от 30.05.2001г. «О чрезвычайном положении»). Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. После обнародования указа Президента обязаны прибыть к месту заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова. Вопрос об утверждении указа Президента о введении чрезвычайного положения рассматривается Советом Федерации в качестве первоочередного в срок, не превышающий 72часов с момента обнародования указа.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, неутвержденный Советом Федерации утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении данного срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных законом для введения чрезвычайного положения.