Федеральное агентство по образованию

Алтайский государственный университет

Экономический факультет

Кафедра региональной экономики и управления

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Курс лекций

Составитель: Капустян Л.А.

Барнаул 2006

Составитель: Капустян Л.А., старший преподаватель

Рецензент: Мищенко В.В., доктор экономических наук, профессор

Курс лекций по «Системе государственного управления» предназначен для студентов дневного и заочного отделения экономического факультета.

Система государственного управления: Курс лекций./ Л.А.Капустян. –

Барнаул: Изд-во Алт.ун-та, 2006. - с.

Курс лекций посвящен изучению теоретических основ государственного управления, современной структуре государственного управления в РФ и в ведущих зарубежных странах, а также основным проблемам и реформам в области государственного управления.

Курс является базовым для студентов дневного и заочного отделения специальности «Государственное и муниципальное управление», а также предназначен для бакалавров и магистров по направлению «Менеджмент».

0000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000000

Содержание

Предисловие………………………………………………………………5

Тема 1. Предмет, задачи и научные основы системы государственного управления…………………………………………………6

Тема 2. Понятие и сущность терминов “управление”, “государственное управление”, “исполнительная власть”………………16

2.1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление..16

2.2. Государственное управление…………………………………………….19

2.3. Исполнительная власть: соотношение с государственным управлением………………………………………………………………………………24

Тема 3. Функциональная и организационная структура государственного управления………………………………………………..26

3.1. Цели государственного управления…………………….…………..….27

3.2. Функции государственного управления……………………………….34

3.3. Функциональная структура государственного управления……...39

3.4. Организационная структура государственного управления …...42

3.5. Понятие и виды государственных органов………………………….47

Тема 4. Формы и методы государственного управления………...49

4.1. Понятие и формы управленческой деятельности…………………49

4.2. Методы государственного управления………………………………52

Тема 5. Структура государственного управления в РФ………….55

5.1. Принципы федеративного устройства, проблемы и перспективы развития федеративных отношений……………………………………………..55

5.2. Президент РФ: статус, полномочия………………………………..64

5.3. Законодательная власть РФ………………………………………….71

5.4. Исполнительная власть РФ: Правительство РФ, система и структура федеральных органов исполнительной власти………………….82

5.5. Административная реформа в РФ………………………………….91

Тема 6. Судебная власть в РФ……………………………………..96

6.1.Понятие и сущность судебной власти……………………………..97

6.2.Функции судебной власти………………………………………………..99

6.3.Судебная система РФ…………………………………………………..100

6.4.Взаимодействие судебной и исполнительной власти………..…..109

Тема 7. Организация государственной власти в субъектах РФ..112

7.1. Правовые основы и принципы построения системы органов государственной власти субъектов РФ…………………………………………112

7.2. Система органов государственной власти в Алтайском крае..125.

Тема 8. Формирование и реализация государственной политики

8.1.Понятие и механизм разработки государственной политики….132

8.2.Классификация и порядок принятия правовых актов……………140

8.3.Реализация государственной политики……………………………..152

ТЕМА 9. Государственное управление в конфликтных и чрезвычайных ситуациях…………………………………………………..159

9.1.Государственное управление конфликтами………………………..159

9.2.Государственное управление общественными чрезвычайными ситуациями……………………………………………………………………………169

9.3.Государственное управление природными и техногенными чрезвычайными ситуациями………………………………………………………172

Тема 10. Структура государственного управления в зарубежных странах………………………………………………………………………177

10.1.США……………………………………………………………………….177

10.2.Германия………………………………………………………………….190

10.3.Франция…………………………………………………………………..199

10.4.Великобритания………………………………………………………………….215

Литература……………………………………………………………..231

Предисловие.

Курс «Система государственного управления» является базовым для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а также представляет интерес для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению «Менеджмент».

В рамках данного курса рассматриваются понятие «управление», выявляются особенности государственного управления. Изучаются теоретические основы построения структуры государственного управления, с точки зрения институционального и функционального подхода.

Рассматривается современная система государственного управления в РФ, организация государственной власти и управления на федеральном и региональном уровне. А также основные причины и направления административной реформы, проводимой в РФ.

Автором анализируются такие основные направления деятельности государства, как разработка и реализация государственной политики и управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями в стране. Также изучаются основы государственного управления в ведущих зарубежных странах с различными формами правления.