Тема 4. Финансовая политика государств и управление финансами в России

Цели и задачи изучения темы

Цель – всесторонний анализ инструментов функционирования финансовой политики.

Задачи: определить содержание, основные направления финансовой политики государства; изучить принципы организации и функционирования финансовой политики Российской Федерации.

1. Понятие и элементы финансовой политики

Финансовая политика государства - система использования государством финансовых отношений и функций финансов для реализации поставленных социально-экономических целей. Финансовая политика включает стратегию и тактику регулирования финансовых отношений.

Стратегия предполагает обоснование перспективных направлений финансовой политики на длительный период (до 10—15 и более лет), исходя из долгосрочных задач развития экономики, и разработку системы мер по мобилизации финансовых ресурсов для их эффективного решения.

Тактика развития финансовых отношений предусматривает конкретизацию их воздействия на эффективное осуществление поставленных социально-экономических целей в короткие периоды. Она предполагает разработку системы конкретных мер по повышению стимулирующей роли финансовых отношений с учетом особенностей существующих условий развития экономики. Большое значение в реализации финансовой политики имеет создание эффективного финансового механизма, который обеспечивает практическое осуществление текущих и перспективных задач социально-экономического развития.

Содержание финансовой политики характеризуется общим комплексом направлений развития финансовых отношений, которые она охватывает. К основным из них относятся: во-первых, разработка общей концепции финансовой политики - ее принципов, целей, задач, этапов осуществления и наиболее эффективных методов реализации; во-вторых, формирование эффективного финансового механизма, стимулирующего экономический рост и качество жизни населения как на уровне субъектов рыночной экономики, регионов, так и на макроуровне; в-третьих, осуществление системы мер по повышению эффективности финансового менеджмента - системы управления финансовыми ресурсами как децентрализованного, так и централизованного характера - финансовыми фондами предприятий и организаций, бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами и др.

В составе финансовой политики главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Наряду с бюджетной в состав финансовой политики входит также налоговая политика государства. Основная цель современной налоговой политики - формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса.

Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения.