Тема 3. Правовые режимы информации.(2 часа)
Понятие правового режима информации и его разновидности.
Режим свободного доступа.
Режим ограниченного доступа.
Правовой режим документированной информации.
1. Понятие правового режима информации и его разновидности
Категория «правовой режим» все шире используется в юридической науке. Если раньше указанная категория была характерна в основном для административного права, то теперь ее активно «осваивают» и другие отрасли, как публично-правовые, так и частноправовые. С помощью правовых режимов определяется правовое состояние тех или иных объектов правоотношений, особенности правового статуса субъектов, политическое и государственное состояние. Иными словами, правовые режимы активно используются для правового регулирования общественных отношений в самых разных сферах. Необходимо отметить, что для регулирования общественных отношений в той или иной сфере правовые режимы используются более чем в трехстах законодательных актах. При этом лишь в незначительной части этих законодательных актов раскрывается понятие и содержание конкретного правового режима.
Анализируя использование понятия «правовой режим» можно заметить тот факт, что правовые режимы вводятся законодательством для учета специфики и особого характера групп общественных отношений, а также для создания особых подходов к регулированию тех сфер, которые неэффективно или нецелесообразно регулировать в общем порядке.
Правовой режим – это сочетание в различных пропорциях способов, методов и типов регулирования, используемых для упорядочения общественных отношений в той или иной сфере.
Основная задача правовых режимов - регламентация особым образом конкретных областей общественных отношений по поводу определенных объектов правоотношений.
Правовой режим информации позволяет выбрать оптимальное сочетание правовых средств для достижения поставленных задач, обеспечивающее учет специфики и особого характера групп общественных отношений, создание особых подходов к их регулированию.
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНФОРМАЦИИ - нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию.
Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой возрастания дозволений, что равнозначно мере убывания запретов, мы можем говорить о льготном информационном режиме.
Если регулирование информационных отношений характеризуется мерой убывания дозволений, что равнозначно мере возрастания запретов, мы может говорить об ограниченном информационном режиме.
Правовой режим информации характеризуется следующими признаками:
- правовой режим информации - это характеристика такого объекта правоотношений как информация, вытекающая из ее нематериальной природы;
- правовой режим информации устанавливается для достижения желаемого социального эффекта;
- содержание правового режима информации отражается в правилах;
- правила установлены или санкционированы государством, т.е. имеют общеобязательную силу;
- правила представляют собой систему, сочетающую в себе в различном соотношении запреты и обвязывания, льготы и дозволения.
Действующее законодательство не раскрывает содержания правового режима информации, устанавливая лишь отдельные параметры. Однако при всем многообразии правовых режимов информации можно выделить некоторые типовые элементы, определяющие содержание всех правовых режимов информации. В содержании правового режима информации следует выделить:
- его целевое назначение – из нормативного регулирования информационной сферы вытекает, что основной целью правового режима информации является информационная безопасность субъектов, в качестве которых могут выступать: личность, государство, общество в целом, коммерческие и некоммерческие структуры. Государство путем установления соответствующих правовых режимов призвано обеспечить информационную безопасность государственных и муниципальных структур, прав и свобод граждан и структур гражданского общества, создать правовые условия для обеспечения информационной безопасности предпринимательской деятельности и защиты прав.
- объект правового регулирования - информация. Информация как объект права обладает общими свойствами, характерными для любых видов информации, а также свойствами, характерными для отдельных видов информации, может быть объектом прав как в частноправовых, так и в публично-правовых отношениях. Объектом прав в публично-правовых отношениях выступает информация как открытого, так и ограниченного доступа, тогда как информация как объект гражданских прав имеет ограниченный доступ, ее значимость, ценность непосредственно связаны с ее неизвестностью определенному или неопределенному кругу участников общественных отношений.
- правовое положение субъектов правового режима - Круг субъектов правового режима информации чрезвычайно широк: это практически любые субъекты права, от физических и юридических лиц до государственных органов, органов местного самоуправления и самого государства. Это не означает, что в каждом случае установления правового режима информации будут задействованы все виды субъектов. Их конкретный состав, специфика правового положения существенно различаются, например, при установлении правового режима коммерческой тайны и правового режима государственной тайны. Правильное определение круга субъектов правового режима исключительно важно, поскольку позволяет установить, на кого возложены обязанности по обеспечению режима, соблюдению режимных требований, кто несет ответственность за нарушение режима.
- комплекс способов правового регулирования и средств юридического воздействия - дозволение; обвязывание; запрещение.
Классификация правовых режимов информации:
1) режим свободного доступа содержит:
- режим исключительных прав – (кому исключительные права принадлежат, тот ими распоряжается путем дозволений и запретов) посредством института исключительных прав. Третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции. Главнейшей функцией института исключительных прав является наделение их обладателя полным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над теми или иными результатами интеллектуальной деятельности.
- режим информации отнесенной к общественному достоянию - В таком режиме может находиться информация, которая незаменима и по своей природе уникальна (сведения о научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор), и т.п.
- режим массовой информации
2) режим ограничения содержит:
- режим конфиденциальной информации
- режим информации, относимой к гостайне.
При этом следует иметь в виду, что абсолютно доступных сведений, в отношении которых установлен тот или иной режим, не существует. Всегда будут иметь место фактические или юридические препятствия, затрудняющие доступ к определенным блокам сведений.
Законодатель в ряде федеральных законов формулирует перечни отдельных категорий сведений, доступ к которым не подлежит какому-либо ограничению. Так ст. 16 Закона РБ «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает следующий перечень:
о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;
о деятельности государственных органов, общественных объединений;
о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;
о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;
о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;
о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;
о размерах золотого запаса;
об обобщенных показателях по внешней задолженности;
о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;
накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц.