3.Право на поиск и получение документированной информации из государственных информационных ресурсов.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам признается основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Специфика информации “о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправления” заключается в том, что, во-первых, государственные органы и органы местного самоуправления являются владельцами самого большого объема социально значимой информации, как правило, включающей в себя другие категории информации, вызывающей повышенный общественный интерес. Так, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся правовая информация, экологическая информация, а также информация о чрезвычайных ситуациях. Во-вторых, информационные ресурсы органов власти являются самыми востребованными в обществе. В-третьих, право на доступ к такой информации является сравнительно новым для беларуси, а законодательство в этой сфере – самым молодым.

Базовым актом, регулирующим отношения, возникающие между потребителем информации и ее производителем при обращении документированной информации, является Закон РБ «Об информации, информатизации и защите информации».

Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными положениями этих органов и организаций.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством ее: распространения в средствах массовой информации; размещения в государственном органе в общедоступных местах; размещения в информационных сетях; предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц.

Государственные органы обязаны распространять следующую информацию:

официальное наименование государственного органа;

адрес места нахождения государственного органа, контактный телефон (факс);

организационную структуру государственного органа (руководство, отделы (управления), контактные телефоны;

режим работы государственного органа и время приема физических лиц;

нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственного органа;

официальное наименование, адрес места нахождения и режим работы вышестоящего государственного органа и время приема физических лиц в этом органе.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну.

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на государственных языках. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; – Закон “Об обращении граждан и юридических лиц”

Правовые нормы, развивающие предписания Закона РБ «Об информации, информатизации и защите информации» и обеспечивающие реализацию права на поиск, получение и передачу документированной информации разных видов, отражены в законах и иных нормативных правовых актах по видам информации. Это, в частности, нормы об обязанностях по предоставлению информации определенного вида издателями, редакциями и другими распространителями информации, владельцами и пользователями информационных ресурсов. К таким законам можно отнести, например, законы «О печати и средствах массовой информации», «О рекламе», «О библиотечном деле в Республике Беларусь», «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь».

В настоящее время в Республике Беларусь органы власти активно используют информационные технологии в своей деятельности. Правовой основой такого использования являются:

1.Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы, утвержденная Постановлением Совета министров от 28.03.2011 № 384.

2. Указ Президента Республики Беларусь от 22 июля 2010 г. №378 ”Об утверждении приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2011 – 2015 годы»

3. Подпрограмма ”электронное правительство“, утвержденная в рамках Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы

Реализация концепции “Электронного правительства” призвана не только решить проблему доступа граждан к информации о деятельности органов власти, но и поднять уровень эффективности самой власти, сделать процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества, а также повысить социальную ответственность чиновников.

Мониторинг содержания официальных сайтов органов власти позволяет определять уровень их открытости/закрытости и общедоступности информации об их деятельности.

Данные мониторинга 2011 года показали, что показатель информационной открытости деятельности республиканских органов исполнительной власти составляет 26,85%, что лишь на 3,28% выше аналогичного показателя по предыдущему году. Такие темпы, безусловно, недостаточны.

За последнее время было принято значительное число нормативных правовых актов, регламентирующих сферу доступа к информации, в том числе деятельность органов власти в данной сфере: Закон РБ “Об информации, информатизации и защите информации”, закон “Об обращении граждан ” и др. Однако в законодательстве до сих пор должным образом не определены правовые средства и механизмы доступа заинтересованных лиц к информации о деятельности органов власти. Более того, в Беларуси до сих пор отсутствует нормативно закрепленное определение понятия “информация о деятельности органов власти”. Нормативное закрепление этих понятий в законодательстве позволит избежать лишних споров по поводу того, относится или нет та или иная информация к категории информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Также можно использовать опыт иностранных государств о доступе к информации о деятельности органов власти, например, Великобритания, США и Швеция. В каждой из них имеются специфические особенности, которые могут быть учтены при разработке соответствующих нормативных правовых актов в Беларуси. В частности, опыт деятельности Уполномоченного по информации и Трибунала по информации в Великобритании может быть интересен с точки зрения перспективы внедрения в Беларуси подобной дополнительной (внесудебной) формы защиты права на доступ к информации. Для белорусских условий представляется применимым и введение характерного для законодательства США принципа неминуемой ответственности должностных лиц за необоснованный отказ в предоставлении информации. В соответствии с законодательством Швеции, любое лицо имеет право один раз в течение календарного года запрашивать, какая информация об этом лице находится в распоряжении правительственных ведомств. Установление подобного правила в Беларуси могло бы создать условия для эффективной реализации положений ст.7 Конституции РБ.

13