9.4. Экологические правоотношения: понятие, субъекты, объекты, содержание

Под экологическими правоотношениями понимают общественные от­ношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и уре­гулированные нормами экологического права. Основаниями возникновения их являются юридиче­ские факты:

а) события;

б) действия, которые в свою очередь подразделяются на позитивные и негативные.

События - это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулка­нов, наводнения и т.п. Событие не всегда является природным явлением, по­скольку до­вольно часто - это следствие непродуманной деятельности чело­века (массовое вы­качивание подземных вод, добыча нефти, газа, иных ред­ких полезных ископаемых в особо крупных масштабах и т.д.).

Действия являются наиболее распространенными основаниями возник­нове­ния экологических правоотношений. Они проявляются через проступки человека. Позитивное поведение человека означает выполнение им в про­цессе природополь­зования экологических предписаний закона. Такие дейст­вия подразделяются на:

а) экономические (использование природных ресур­сов);

б) экологические (охрану окружающей природной среды).

При негативном экологическом правоотношении нарушаются экологи­ческие предписания, причиняется вред природной среде и здоровью чело­века.

Конституция РФ предусматривает, что земля и другие природные ре­сурсы ис­пользуются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государством гарантируется защита экологиче­ских прав человека и гражданина. Из этого можно сделать вывод, что государство в лице своих компетентных органов является субъек­том экологических правоотно­шений равно как и муниципальные территори­альные образования в лице компе­тентных органов МСУ. Также среди субъ­ектов можно выделить:

1) граждан, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее;

2) хозяйствующих субъектов: предприятия, учреждения, организации, воздей­ствующие на природную среду, в том числе граждан, занимающихся предпринима­тельской деятельностью, а также граждан, осуществляющих общее и специальное природопользование;

3) физических лиц, принимающих и реализующих определенные эколо­гиче­ски значимые решения, совершающих акты экологического поведения;

4) лиц, реализующих контрольно-надзорные функции в силу своего должно­стного или общественного положения, а также функции экологиче­ского управле­ния;

5) правоприменителей: следователей, прокуроров, судей и должностных лиц, наделенных правом применения административных и уголовных санк­ций.

Объектами экологических правоотношений являются все охраняемые законом объекты земной природы, которые подразделяются на три катего­рии:

1) интегрированные объекты;

2) дифференцированные объекты;

3) особо охраняемые объекты.

К первой категории интегрированных объектов относится окружающая среда. Данное понятие складывается из понятий «природная среда» и «окру­жающая чело­века среда». Под окружающей человека средой понимается со­вокупность компо­нентов природной среды, природных и природно-антропо­генных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда пред­ставляет собой совокупность ком­понентов природной среды, природных и природно-антропогенных (объектов, из­мененных в результате хозяйственной и иной деятельности человека и (или) объек­тов, созданных человеком, обла­дающих свойствами природного объекта и имею­щих рекреационное и за­щитное значение).

К дифференцированным объектам относятся такие компоненты природ­ной среды как земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, расти­тельный и животный мир и иные организмы, атмосферный воздух, а также озоновый слой ат­мосферы и околоземное космическое пространство, обеспе­чивающие в совокупно­сти благоприятные условия для существования жизни на земле.

Земля - охраняемый законом природный объект, представляющий собой в ши­роком смысле всю планету, территорию со всеми ее естественными компонентами. В узком смысле слова, земля - поверхностный почвенный слой, выполняющий эко­логические функции (взаимосвязь живой и неживой природы), экономические (средство производства в сельском и лесном хо­зяйстве), а также культурно-оздоро­вительные функции.

Под недрами согласно Закону РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. от 17 июля 2009 г.) понимается часть земной коры, располо­женная ниже почвенного слоя и дна водоемов, простираю­щаяся до глубин, доступных для геоло­гического изучения и освоения.

Воды - охраняемый природный объект, представляющий часть природ­ной среды (гидросферу нашей планеты) и состоящий из естественных и ис­кусственных водоемов, подземных вод, ледников, Мирового океана.

Континентальный шельф - это природный ресурс, морское, океаниче­ское мелководье, которое имеет аналогичное с соседней сушей геологическое строение. Это наиболее продуктивная часть акватории, богатая минераль­ными и живыми ре­сурсами.

Морскую среду составляют море, минеральные и живые ресурсы, кото­рые не­разрывно связаны со средой обитания.

Под животным миром следует понимать охраняемый законом природ­ный объект, включающий насекомых, пресмыкающихся, зверей, птиц, рыб и других животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Атмосферным воздухом является компонент биосферы, элемент окру­жающей среды, природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложив­шаяся в ходе эволюции Земли.

Леса - возобновляемый природный ресурс, совокупность лесной расти­тельно­сти, земли, животного мира, имеющий важное экологическое, эконо­мическое и со­циальное значение.

Растительный мир - природный ресурс и важный компонент био­сферы, кото­рый тесно связан с животным миром, климатом, почвой.

Все остальные объекты относятся к особо охраняемым. Это такие объ­екты, которые включены в Список всемирного природного наследия и Спи­сок все­мир­ного культурного наследия, государственные природные заповед­ники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, па­мятники природы, нацио­нальные, природные и дендрологические парки, бо­таниче­ские сады, лечебно-оздо­ровительные местности и курорты, иные при­родные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного прожи­вания и хозяйственной деятельности корен­ных малочисленных народов РФ, объекты, имеющие особое природоохранное, на­учное, историко-культурное, эстетиче­ское, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, кон­тинен­тальный шельф и исключительная экономическая зона РФ, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная расти­тель­ность, редкие животные и другие организмы и места их обитания.

Права и свободы каждого человека являются высшей ценностью, что находит свое отражение в ст. 2 Конституции РФ. Экологические права человека - это закрепленные в законодательстве права индивида, которые обеспечивают удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования данные права подразделяются на основ­ные и иные в области окружающей среды. Основные права закреплены Конститу­цией РФ и различными международно-правовыми документами по правам чело­века, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. Основными конституционными экологическими пра­вами человека в России являются, прежде всего, право каждого на благоприятную окружающую среду, право частной собственно­сти на землю и иные природные ре­сурсы, право на достоверную информа­цию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненого здоровью или имуществу экологическим право­нарушением, право каждого на охрану здоровья, медицинскую помощь и прочие.

Иные экологические права человека в области природопользования и охраны окружающей среды установлены в законах и других подзаконных ак­тах РФ и ее субъектов. Например, ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об ох­ране окружающей среды» предоставляет следую­щие права: создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды; принимать участие в собраниях, шествиях и демонстра­циях, а также референдумах по вопросам охраны окружающей среды; обра­щаться с письмами, жалобами и заявле­ниями в государственные органы и ор­ганы МСУ по вопросам охраны окру­жающей среды и требовать их рассмот­рения; требовать от соответствующих органов предоставления своевремен­ной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране; требовать в административном и судебном по­рядке отмены решений о размещении, про­ектировании, строительстве, ре­конструкции, эксплуатации эколо­гически вредных объектов, а также возме­щения экологического вреда; ставить во­прос о привлечении к ответственно­сти виновных граждан и юридических лиц; предъявлять в суд иски о возме­щении вреда, причиненного здоровью и иму­ществу граждан экологическими правонарушениями.

Ввиду высокой социальной и экологической опасности радиационного загряз­нения окружающей среды ФЗ от 09 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиаци­онной безо­пасности населе­ния» устанавливает, что иностранные граждане, наряду с гражда­нами РФ, имеют право на радиаци­онную безопасность; получение объективной ин­формации от организации, осуществляющей деятельность с использованием ис­точников ионизирую­щего излучения; граждане имеют право на возмеще­ние вреда, причиненного их жизни и здоровью; возмещение причиненных им убытков, обу­словленных облучением ионизирующим излучением сверх ус­тановленных данным зако­ном основных пределов доз, в соответствии с зако­нодательством РФ. Право­вое регулирование экологических прав гражданина отвечает международным требова­ниям, именно поэтому Россия была при­нята в Совет Европы.

Конституция РФ предусмотрела также обязанность каждого сохранять при­роду и окружающую среду и бережно относиться к природным богатст­вам. Такая обязанность, в первую очередь, возложена на лиц, чья трудовая деятельность свя­зана с природопользованием и воздействием на окружаю­щую среду. Эти лица обя­заны строго соблюдать адресованные им требова­ния законодательства, нарушения которых влекут юридическую ответствен­ность.