9.3. Источники экологического права

Источниками экологического права являются нормативно-правовые акты, со­держащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окру­жающей средой. Источники экологического права наделены некоторыми особенностями в связи с тем, что земельное, водное, лесное законодатель­ство, а также законодатель­ство о недрах и об охране окружающей среды от­несены Конституцией РФ к пред­мету совместного ведения РФ и ее субъек­тов, а эколого-правовые нормы устанав­ливаются на обоих уровнях. Кроме специального законодательства об окружающей среде нормы эколо­гического права содержатся в актах гражданского, уголовного, конституци­онного и другого законодательства.

Источники экологического права необходимо соответствующим образом классифицировать по:

1) юридической силе (законы и подзаконные акты);

2) по предмету регулирования на:

а) общие, которые характеризуются тем, что предмет их регулирования достаточно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения;

б) специальные - это акты, которые полностью посвящены только вопросам окружающей среды или же ее каким-то элементам (например, ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д.).

3) по характеру правового регулирования на:

а) материальные - акты содержащие нормы материального права (например, ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

б) процессуальные, регулирующие процессуальные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды (например ГПК РФ, УПК РФ).

Среди законов можно выделить конституционные и федеральные, зани­маю­щие верховное место в иерархии нормативно-правовых актов и являю­щиеся руко­водящими основами в дальнейшей правотворческой деятельности по совершенст­вованию экологического законодательства. В вопросах природопользования и охраны окружающей среды огромное зна­чение имеет Конституция РФ. Она закрепила в области экологии положение о том, что деятельность по формированию современного законодательства об окружающей среде и его рационального использования является весьма су­щественной, так как экологические интересы человека и всего общества в целом - это проблемы соци­ального характера. В ст. ст. 9, 36, 42 Конституции РФ закреплены основные эколо­гические права человека и гражданина в об­ласти охраны окружающей природной среды, а также его обязанности.

В 1991 году был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей природ­ной среды», заложивший основы прогрессивного развития данной отрасли права с уче­том политических, экологических, экономических и социальных условий нашего государства. Главенствующее место в законе отводилось предупреждению нанесе­ния вреда природной среде, стимулированию и обеспечению исполнения экологи­ческих требований всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями и учреждениями.

10 января 2002 г. был принят ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране ок­ружающей среды», который воспол­няет про­белы предыдущего закона, так как со­держит общие экологические требова­ния, которые должны соблюдаться как при планировании и проекти­ровании использования земель для различных нужд, так и в процессе их не­посредст­венной эксплуатации. Вышеназванные законы составляют законода­тельство об окружающей среде, так как объектом их правового регулирова­ния явля­ется вся окружающая среда.

Кроме того к природоохранному законодательству относятся такие За­коны как ФЗ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых при­родных террито­риях»; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, ле­чебно-оздоровительных ме­стностях и курортах»; ФЗ от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; ФЗ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения» и другие. Они состав­ляют основу законодательства об окружающей среде.

Большое значение в системе экологического права имеет природоресур­сное законодательство, которое в отличие от законодательства об окру­жаю­щей среде, более развито, так как развивалось применительно к исполь­зова­нию и охране от­дельных природных ресурсов. Являясь совокупностью зако­нов, регулирующих от­ношения по использованию и охране отдельных при­родных ресурсов, природоре­сурсное законодательство РФ включает в себя: ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ; ВК РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ; ЛК РФ от 04 де­кабря 2006 г. № 200-ФЗ; Градостроительный кодекс от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ; Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1; ФЗ «О континенталь­ном шельфе» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ; ФЗ от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосфер­ного воздуха» и др.

В субъектах РФ роль источников экологического права выполняют Кон­ститу­ции республик, Уставы краев, областей, а также законодательные акты по отдель­ным вопросам использования и охраны природных ресурсов и об охране окру­жающей среды.

Значительную роль в экологическом праве играют и подзаконные нор­ма­тивно-правовые акты, и в первую очередь, Указы Президента РФ. В эколо­гическом праве, особенно в его природоресурсной части, Указы Президента актуальны, и разнообразны, что объясняется значимостью и сложностью природоресурсных от­ношений, долгой процедурой принятия нового ЗК РФ, необходимостью восполне­ния пробелов в регулирования землепользования и пользования иными природ­ными ресурсами. Оказавшими значительное влияние на развитие природоохранных отношений можно считать следую­щие Указы: от 28 августа 2003 г. № 991 «О со­вершенствовании единой госу­дарственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций»; от 31 июля 2003 г. № 858 «Об утвер­ждении Положения о специальной комиссии по вопросам ввоза на террито­рию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зару­беж­ного производства и ее состава», от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла­сти» и другие.

Постановления и решения органов исполнительной власти также зани­мают значительное место среди источников экологического права. Так, Пра­вительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании экологического права. Об этом свидетельствует перечень актов Правительства, принятых в последние годы по вопросам ведения учета и кадастров природных ре­сурсов, по вопросам прогнозирования эколого­пользования, государственной эколо­гической экспертизы, по вопросам кон­троля за экологопользованием, по утвержде­нию Положений об органах управления природными ресурсами и их охране (на­пример, Постановление Правительства от 17 мая 1997г. «Об утверждении Положе­ния о Министер­стве природных ресурсов РФ») и др.

Значительный удельный вес среди источников экологического права имеют и межведомственные нормативно-правовые акты, принимаемые орга­нами управле­ния межведомственной компетенции, к которым относятся Ми­нистерство природ­ных ресурсов, Федеральная служба земельного кадастра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство имущественных от­ношений и др.

Ведомственные нормативно-правовые акты существуют в виде приказов и распоряжений, принимаемых министрами и руководителями ведомств, а также ин­струкций, рекомендаций, правил, наставлений, ГОСТов по вопросам экологополь­зования, отнесенным к их компетенции.

Кроме того существуют локальные экологические нормативно-правовые акты, принимаемые в организациях, учреждениях и на предприятиях, уста­навливающие для неперсонифицированных граждан обязанности или пре­доставляющие им права.

Особое место среди источников экологического права занимают источ­ники права, содержащиеся в международно-правовых договорах. В ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права и ме­ждународные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором участвует Россия, установлены иные пра­вила, чем те, которые содержатся в националь­ном законодательстве, то применя­ются правила международного договора при условии его ратификации в установ­ленном порядке.

Предметом охраны экологического международного права являются Мировой океан, воздушный бассейн, озоновый слой, Космос, Антарктида, Арктика, мигри­рующие животные и т.д. Важнейшей конвенцией можно на­звать Конвенцию «О биологическом разнообразии», подписанную в Рио-де-Жанейро в 1992 году и ра­тифицированную Россией в 1995 году.