9.1. Экологическое право как отрасль Российского права

Слово «экология» впервые было введено в научную терминологию не­мецким ученым Геккелем в 1866 г. Свою популярность оно получило в сере­дине ХХ века, когда обострились отношения между человеком и средой, об­ществом и природой. Экология определяется как учение о взаимодействии живых организмов с окру­жающей их средой обитания. Выделяют общую экологию и ее составную часть - социальную экологию, в состав которой, в свою очередь, входит правовая эколо­гия, регулирующая экологические от­ношения в сфере взаимодействия общества и природы. Экологическое право является одним из проявлений правовой экологии.

Экологическое право как отрасль российского права представляет собой совокупность правовых норм, специфическим способом регулирующих экологические общественные отношения в целях достижения гармонических отношений между обществом и природой, при которых будет удовлетворен интерес общества в природном сырье при одновременном улучшении состояния окружающей среды.

Экологическое право является развивающейся самостоятельной ком­плексной отраслью права, регулирующей отношения в области взаимодейст­вия общества и человека с окружающей средой. В качестве отрасли оно при­знается, поскольку яв­ляясь крупным звеном структуры права в целом, охва­тывает основные специфиче­ские виды отношений, требующие обособлен­ного юридически своеобразного регу­лирования. Комплексность экологиче­ского права объясняется тем, что оно вклю­чает в себя и собственно экологи­ческие нормы и привлекает для решения постав­ленных перед ним задач нормы других отраслей права, как фундаментальных (уго­ловного, граждан­ского, конституционного, административного), так и производ­ных, вторич­ных (земельного, водного, горного, лесного, трудового и т.п.).

Предметом отрасли являются экологические общественные отношения, свя­занные с функционированием всех природных объектов, их экосистем и дру­гих материальных объектов природы, влияющих на качество жизни, ус­ловия жизне­деятельности, здоровье человека или взаимодействие этих фак­торов при одновре­менной их охране в целях максимального обеспечения со­хранно­сти окружающей среды в интересах настоящих и будущих поколений людей. В целом экологические отношения можно подразделить на две группы:

1. Отраслевые экологические отношения - это земельноохранительные отношения; отношения по охране недр, лесоохранительные и водоохранные отношения; отношения по охране животного мира и атмосферного воздуха.

2. Комплексные экологические отношения. Эта группа относится к ох­ране при­родных территорий, комплексов, природозаповедного фонда, ле­чебно-оздо­ро­вительных, рекреационных, санитарных и иных зон.

Взаимодействие этих видов отношений и обеспечивает возможность ох­раны окружающей природной среды, бережного отношения к природным бо­гатст­вам по­средством соблюдения требований экологического права.

9.2. Методы, принципы и система экологического права

Комплекс сложных экологических отношений выражен в комбинации методов. Основным методом экологического права, отражающим его специфику большинство ученых (В. В. Петров, Б. В. Ерофеев, М. М Бринчук и др.) признают метод экологизации, который, как и сама отрасль, является комплексным. Административно- и гражданско-правовой методы входят составными частями в метод экологизации. Метод экологизации порожден особенностями предмета эко­логического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования свя­зан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, связан­ное с вторжением в природную среду. Разработана система нормативов каче­ства окру­жающей среды, уста­навливаются пределы допустимого воздействия хозяйствую­щих субъектов на природу. Превышение предусмотренных пока­зателей влечет за собой юри­дическую ответственность. Законом предусмот­рена дисциплинарная, адми­нистративная, уголовная, материальная и специ­альная (лишение права поль­зования теми или иными объектами, изъятие объектов и т.п.) ответствен­ность. Кроме того, в данной отрасли права некоторые авторы выделяют еще и другие методы, например, историко-правовой и диагностический, которые относят к вспомогательным.. Видный теоретик экологического права В. В. Петров одним из методов правового регулирования охраны окружающей среды признавал экономический метод - «через материальный интерес в ее охране и в рациональном использовании со стороны хозяйствующего субъекта».¹⁵

Методы экологического права на практике реализуются путем установления политических, организационных, экономических, юридических гарантий соблюдения эколого-правовых требований.

В ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды. К ним относятся:

• приоритет охраны жизни и здоровья человека;

• обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

• научно обоснованное сочетание экологических и экономических интере­сов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и бла­гоприятную для жизни окружающую среду;

• рациональность использования ресурсов с учетом законов природы, по­тен­ци­альных возможностей окружающей природной среды, необходимо­сти вос­произ­водства природных ресурсов и недопущения необратимых по­следствий для окру­жающей природной среды и здоровья человека;

• соблюдение требований природоохранительного законодательства, неот­вра­ти­мость наступления ответственности за их нарушение;

• гласность в работе и тесная связь с общественными организациями и населением в решении природоохранительных задач;

• международное сотрудничество в охране окружающей природной среды.

Некоторые из приведенных в законе принципов являются спефическими для экологического права, некоторые - общими для любой отрасли права.

Помимо общих принципов экологического права выделяются принципы государственного управления охраной окружающей среды и принципы, определяющие существование и функционирование отдельных правовых институтов.

Так к специфическим принципам построения и функционирования системы экологического управления относятся:

• комплексный подход в решении вопросов окружающей среды;

• организация управления с учетом не только административно-территориального, но и природно-географического районирования страны («бассейновый принцип»);

• разделение хозяйственно-организаторских и контрольно-надзорных полномочий и другие.

Система экологического права до того как произошло отграничение эко­логи­ческого права от природоресурсных отраслей права, носила ком­плексно-от­расле­вой характер. В связи с модернизацией отношений между экологиче­ским и приро­доресурсными отраслями права, выходом из системы экологи­ческого права зе­мельного, водного, лесного, недрового, возникла не­обходи­мость пересмотра сис­темы экологического права и построения ее примени­тельно к нуждам и потребно­стям среды в условиях рыночной эко­номики.

Система экологического права - это совокупность его институтов и входящих в них норм, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями. Экологическое право включает общую, особенную и специальную части.

Общая часть рассматривает такие понятия как предмет, метод, прин­ципы, ис­точники, объекты экологического права, экологические правоотно­шения, право собственности на природные ресурсы и природопользования, экологическую экс­пертизу, экологический контроль, государственное управ­ление в области охраны окружающей среды, ответственность за экологиче­ские правонарушения.

В содержание Особенной части входят вопросы правового режима, ис­пользо­вания и охраны отдельных природных ресурсов и их комплексов. В этот перечень входят следующие эколого-правовые режимы: землепользова­ния, недропользова­ния, водопользования, лесопользования, пользования жи­вотным миром; использо­вания и охраны природных объектов, находящихся в сфере несельскохозяйствен­ного и сельскохозяйственного производства, эко­логических систем, в которых на­ходятся населенные пункты.

Нормы Особенной части предусматривают эколого-правовую защиту атмо­сферного воздуха, природных объектов и комплексов, эколого-правовое обеспече­ние санитарно-эпидемиологического благополучия населения и эко­логическое обеспечение Вооруженных сил РФ.

Специальная часть регулирует такие вопросы как международно-право­вая ох­рана окружающей среды; загрязнение Мирового океана; экология и космос.

Кроме того, экологическое право как отрасль характеризуется комплекс­но­стью и состоит из природоохранного и природоресурсного права. Природо­охран­ное право, в свою очередь, включает в себя следующие инсти­туты: об­щие положе­ния; цели и задачи природоохранного права; объекты окружаю­щей среды; прин­ципы охраны; управление в области охраны окру­жающей среды; право граждан на благоприятную окружающую среду; дру­гие инсти­туты.