§ 2. Державний нагляд і контроль

за дотриманням законодавства про працю та охорону праці

Державний нагляд за дотриманням законодавства про працю та охорону праці — це діяльність уповноважених державою органів та осіб по перевірці дотримання законодавства про працю на підприємствах, в установах, організаціях всіх форм власності, які не перебувають в їхньому підпорядкуванні, без втручання в їх внутрішню господарську діяльність.

Орган, що здійснює нагляд, може вказати на допущені по­рушення, заявити подання щодо їх усунення, але не покарати, оскільки він не має відомчих повноважень щодо організації, яка перевіряється. Вищим державним органом, що здійснює держав­не управління охороною праці, є Кабінет Міністрів України. Він розробляє і забезпечує реалізацію національної програми по­ліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середови­ща, визначає функції загальних і галузевих міністерств щодо охорони праці та встановлює порядок створення і використан­ня фондів охорони праці.

Міністерство праці та соціальної політики здійснює держав­ну експертизу умов праці, визначає порядок та проводить конт­роль за якістю і своєчасним проведенням атестації робочих місць щодо їх відповідності нормативним актам з охорони праці.

Державний нагляд за додержанням законодавчих та інших нормативних актів з охорони праці здійснюють органи проку­ратури України, Державний комітет України з промислової без­пеки, охорони праці та гірничого нагляду, Державний комітет ядерного регулювання, органи пожежної безпеки у системі Мі­ністерства надзвичайних ситуацій, Державний департамент по нагляду за додержанням законодавства про працю Міністерства

Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю 465

праці та соціальної політики України, органи та заклади санітар­но-епідеміологічної служби Міністерства охорони здоров'я.

Вищий нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів здійснює Генеральний прокурор і підпорядковані йому прокурори. Прокуратура здійснює свої повноваження на підста­ві Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 р. незалежно від будь-яких органів державної влади й посадових осіб і підконтрольна тільки Верховній Раді України.

Прокурор має право отримувати будь-які матеріали й доку­менти, одержувати інформацію про стан дотримання законності та вживати заходів щодо її забезпечення. У разі виявлення по­рушень він може: опротестувати видані акти, порушити кримі­нальну справу, розпочати справу дисциплінарного проваджен­ня про адміністративне правопорушення, дати приписи, внести подання щодо усунення порушень законодавства та умов, що їм сприяє.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і під­лягає обов'язковому розгляду відповідним органом або поса­довою особою у десятиденний строк після його надходження з повідомленням про наслідки розгляду протесту в такий са­мий термін прокурору (ст. 21 Закону України «Про прокура­туру»).

Державний департамент нагляду за додержанням законодав­ства про працю (Держнаглядпраці) є урядовим органом держав­ного управління, який, діє у складі Міністерства праці і соціаль­ної політики та підпорядковується йому на підставі Положення про Державний департамент нагляду за додержанням законо­давства про працю (затв. постановою КМУ від 18 січня 2003 р. № 50). У межах своїх повноважень Держнаглядпраці організо­вує виконання актів законодавства та здійснює систематичний контроль за їх реалізацією.

Основними завданнями Держнаглядпраці є: забезпечення за­хисту прав працівників шляхом здійснення державного нагля­ду за додержанням законодавства про працю (крім питань охо­рони праці) та загальнообов'язкове державне соціальне страху­вання від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання; надання працівникам і роботодавцям рекоменда­цій та пропозицій з питань застосування законодавства про пра­цю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

466

Модуль 8. Розділ XIX

Держнаглядпраці відповідно до покладених на нього завдань: здійснює контроль додержання законодавства про працю та за­гальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині за­безпечення реалізації прав і гарантій працівників шляхом про­ведення перевірок роботодавців та робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціально­го страхування; співпрацює з організаціями працівників і робо­тодавців з метою впровадження законодавства про працю та за­гальнообов'язкове державне соціальне страхування; забезпечує інформування населення щодо стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхуван­ня; подає методичну допомогу роботодавцям, проводить роз'яс­нювальну та консультаційну роботу з питань, що належать до його компетенції; забезпечує у межах своєї компетенції реаліза­цію державної політики стосовно державної таємниці, контроль за її збереженням у Держнаглядпраці та підпорядкованих орга­нах; виконує інші функції.

Держнаглядпраці має право: утворювати експертні і робочі групи, залучати спеціалістів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, роботодавців, представників об'єд­нань громадян (за погодженням з їх керівниками), а також гро­мадських інспекторів праці для проведення перевірок і розгля­ду питань, що належать до його компетенції, та громадян (на їх вимогу) у разі проведення перевірки за їх зверненням; одержу­вати в установленому законодавством порядку від органів ви­конавчої влади та органів місцевого самоврядування, роботодав­ців, робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообо­в'язкового державного соціального страхування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; проводити в установленому порядку наради, кон­ференції, семінари з питань, що належать до його компетенції; видавати накази організаційно-розпорядчого характеру.

Державний нагляд за охороною праці здійснюють посадові особи Держнаглядпраці — головні державні інспектори праці, їх заступники, державні інспектори праці та посадові особи депар­таменту і територіальних структурних одиниць.

Посадові особи Держнаглядпраці мають право: безперешкод­но в будь-який час без попереднього інформування з пред'явлен­ням службового посвідчення відвідувати для перевірки додер­жання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне

Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю 467

соціальне страхування дміністративні і виробничі приміщення роботодавців, робочі органи виконавчих дирекцій фондів загаль­нообов'язкового державного соціального страхування; ознайом­люватися з інформацією, документами і матеріалами та одер­жувати від роботодавців, робочих органів виконавчих дирекцій фондів загальнообов'язкового державного соціального страху­вання копії або витяги з документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та загальнообов'язкове державне со­ціальне страхування, необхідних для виконання їх повноважень. Вимагати від роботодавців або працівників необхідні пояснен­ня. Для проведення перевірки роботодавцем надається робоче місце з можливістю ведення конфіденційної розмови з праців­никами, створюються з цією метою інші належні умови; давати посадовим особам органів виконавчої влади та місцевого само­врядування, роботодавців, робочих органів виконавчих дирек­цій фондів загальнообов'язкового державного соціального стра­хування приписи щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині забезпечення реалізації прав і гарантій працівників, які підлягають обов'язковому виконанню з письмовим повідомлен­ням про вжиті заходи у місячний або в інший, зазначений у при­писі строк; складати у випадках, передбачених законом, прото­коли про адміністративні правопорушення, а також розглядати справи про такі правопорушення та накладати адміністративні стягнення згідно із законодавством; вносити роботодавцям про­позиції про накладення дисциплінарних стягнень на посадових осіб, винних у порушенні законодавства про працю та загально­обов'язкове державне соціальне страхування, передавати мате­ріали про порушення до правоохоронних органів.

Державний нагляд у сфері соціального страхування від не­щасного випадку здійснюють Мінпраці, Держпромгірнагляд, Го-ловКРУ. Здійснення державного нагляду в Автономній Респуб­ліці Крим та областях може бути покладено органами державно­го нагляду на відповідні територіальні органи.

Мінпраці є головним органом у системі органів державного нагляду щодо забезпечення здійснення державного нагляду за додержанням Фондом законодавства про страхування від не­щасного випадку.

Мінпраці перевіряє питання додержання встановленого по­рядку щодо: управління страхуванням від нещасних випадків;

468

Модуль 8. Розділ XIX

здійснення страхування від нещасних випадків та проведення реєстрації страхувальників; розрахунку розміру, збирання та аку­мулювання страхових внесків страхувальників, у тому числі що­до обґрунтованості встановлення знижки до страхових внесків (за низький рівень травматизму, професійної захворюваності та належний стан охорони праці) чи надбавки (за високий рівень травматизму, професійної захворюваності та неналежний стан охорони праці) страхувальників; здійснення застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, страхових виплат і на­дання соціальних послуг; виконання обов'язків, пов'язаних з ко­ординацією страхової діяльності.

Держпромгірнагляд перевіряє питання додержання встанов­леного порядку: проведення профілактичних заходів, спрямова­них на усунення шкідливих і небезпечних виробничих факторів, запобігання нещасним випадкам на виробництві, професійним захворюванням та іншим випадкам загрози здоров'ю застрахо­ваних, викликаним умовами праці; фінансування Національної, галузевих і регіональних програм поліпшення стану безпеки, гі­гієни праці та виробничого середовища.

ГоловКРУ перевіряє фінансову діяльність виконавчої дире­кції Фонду та її робочих органів, а саме: перерахування, облік і цільове використання страхових коштів, матеріальних ціннос­тей, їх збереження, стан і достовірність бухгалтерського обліку та фінансової звітності; розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду; використання і збереження державного та комунального майна, в тому числі переданого в користування.

Державний комітет ядерного регулювання (указ Прези­дента України від 6.03.2001 року № 155, постанова КМУ від 27.12.2006 року № 1830) здійснює державний нагляд за додер­жанням норм і правил ядерної та радіаційної безпеки об'єктів ядерної енергетики, визначає критерії та затверджує норми і правила ядерної та радіаційної безпеки, здійснює нагляд за роз­робленням і проведенням заходів, спрямованих на запобігання аваріям на об'єктах ядерної енергетики і т. ін.

Органи пожежної безпеки здійснюють контроль за дотри­манням вимог законодавства з питань пожежної безпеки керів­никами органів державної виконавчої влади, керівниками та ін­шими посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами тощо.

Нагляд і контроль за дотриманням законодавства про працю 469

Основними методами роботи при здійсненні державного на­гляду за охороною праці є проведення періодичних перевірок під­приємств щодо організації робіт з охорони праці, відповідності споруд, устаткування і обладнання технологічним вимогам нор­мативних актів про охорону праці.

Види перевірок: планові — проводяться не частіше, ніж один раз на рік за планом-графіком, який щороку затверджується Мі­ністерством праці та соціальної політики за погодженням з Держ-промгірнаглядом та ГоловКРУ; позапланові — проводяться на вмотивовану письмову вимогу органів виконавчої влади, вико­навчих органів місцевих рад, прокуратури, за рішенням нагля­дової ради або Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; опера­тивні — провадяться державним інспектором праці або іншою посадовою особою протягом робочого дня); цільові — перевірка конкретних питань з охорони праці одним або групою інспекто­рів; комплексні — повна і детальна перевірка стану безпеки і умов праці на підприємстві групою інспекторів або комісією (Типове положення про комісію з питань охорони праці підприємства за­тверджене наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 25.09.2007 року). Під час проведення перевірок посадові особи органів дер­жавного нагляду відповідно до затвердженого переліку питань: ознайомлюються з матеріалами попередніх перевірок (за період не менше ніж за один рік) та відповідною інформацією, докумен­тами і матеріалами; контролюють врахування пропозицій ауди­торів, виконання вимог попередніх актів та подань щодо усу­нення порушень законодавства про страхування від нещасного випадку, якщо вони мали місце, у разі потреби вживають додат­кових заходів до їх усунення; одержують від посадових осіб вико­навчої дирекції та її робочих органів витяги або копії докумен­тів, ведення яких передбачено законодавством, а також письмові довідки та пояснення з питань, що перевіряються; звертаються у разі потреби до інших органів державного нагляду щодо про­ведення спільних перевірок у межах повноважень, визначених законодавством; взаємодіють з іншими центральними і місцеви­ми органами виконавчої влади, органами місцевого самовряду­вання, правоохоронними, іншими контролюючими органами, а також у разі потреби з громадськими організаціями.