Формы и порядок проведения таможенного контроля

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров, заключенных РФ, контроль за которым возложен на таможенные органы РФ.

Эта функция возложена на таможенные органы в связи с тем, что при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств имеется возможность собрать в одном месте, в одном органе всю необходимую для принятия обоснованных решений информацию о перемещаемых товарах и сами эти товары, сопоставить имеющиеся в документах сведе­ния с фактическими данными о товарах, обнаружить случайные или умышленные несоответствия между двумя видами данных, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возмож­ный ущерб для государства, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Объектами таможенного контроля являются:

товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную гра­ницу России;

документы и сведения о них;

физические и юри­дические лица, имеющие отношение к этим товарам (вла­дельцы товаров, лица, действующие по их поручениям - тамо­женные брокеры, декларанты, таможенные перевозчики и др.), их документы;

соответствие фактических обстоятельств уста­новленному порядку перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

возможность предоставления и соблюдения таможенных режимов, выбранных декларантами с согласия таможенных органов в отношении товаров и транс­портных средств.

Субъекты таможенного контроля - система таможенных органов РФ, их должностные лица, выполняющие функции представителей власти в отношении участников ВЭД, связанных с перемещением через таможенную границу товаров и услуг, а также транспортных средств другими лицами, пересекающими таможенную границу и перемещающими личные вещи.

В соответствии с положениями таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации - с момента пересечения таможенной границы и до момента:

выпуска для свободного обращения;

уничтожения;

отказа в пользу государства;

обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Следовательно, при ввозе моментом начала таможенного контроля является фактическое пересечение таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза на таможенную территорию товаров и транспортных средств.

При их вывозе с таможенной территории Российской Федерации - с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, при этом таможенные органы РФ вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов РФ, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территориях других государств.

Вне зависимости от выпуска товаров и транспортных средств таможенный контроль за ними может проводиться в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства РФ или международного договора РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ. В указанных случаях таможенные органы РФ вправе проверить наличие товаров и транспортных средств, проводить повторный таможенный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы и другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами.

Таможенным кодексом определены формы таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

• устный опрос;

• получение пояснений;

• таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

• осмотр помещений и территорий для таможенного контроля;

- таможенная ревизия.

Рассмотрим их более подробно.

Проверка документов и сведений предполагает осуществление документального контроля со стороны таможенных органов. Как правило, она предваряет досмотр товаров и транспортных средств. К проверяемым документам относятся:

таможенные документы — документы, составляемые исключительно для таможенных целей (таможенные декларации, документы контроля доставки, и т.д.);

коммерческие документы — документы, используемые, как правило, для подтверждения совершения внешнеторговых сделок (контракты, счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.);

транспортные документы — документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (накладные, коносаменты и пр.);

иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля (учредительные документы, различные сертификаты и т.п.).

Одной из форм таможенного контроля является устный опрос, проводящийся в отношении физических лиц. Объяснения опрашиваемых лиц в письменной форме не оформляются.

Такая форма таможенного контроля, как получение пояснений подразумевает получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля и оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Следующая форма таможенного контроля – таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров.

Таможенный досмотр товаров и транспорт­ных средств – проводимый уполномоченным должностными лицами таможенного органа осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Данная форма контроля является наиболее распространенной в области таможенного дела. Она осуществляется после принятия таможенной декларации на товары.

По результатам таможенного досмотра составляется акт в 2-х экземплярах.

Таможенный досмотр может быть основным, повторным и направленным. Основной досмотр осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов ФТС, объема и степени досмотра, установленных поручением на досмотр, сведений о характере товаров, установленных в ходе предварительных операций, иных сведений о товарах и транспортных средствах, а также ставших известными в ходе их осмотра. Повторный досмотр проводится для проверки сведений о товарах и транспортных средствах, полученных в результате проведения основного досмотра, и (или) для контроля результатов основного таможенного оформления, а также за соблюдением требований нормативных правовых актов ФТС сотрудниками таможенного органа, проводившими основной досмотр. Направленный досмотр проводится при наличии информации либо оснований полагать, что через таможенную границу РФ перемещаются товары, запрещенные либо ограниченные для ввоза-вывоза, или перемещение товаров через таможенную территорию РФ осуществляется с сокрытием от таможенного контроля. Направленный досмотр может проводиться как самостоятельно, так и одновременно с основным либо повторным досмотром.

Таможенным законодательством установлена категория лиц, пользующаяся льготами при проведении таможенного контроля. В соответствии со ст. 386 ТК таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе прекратившего свои полномочия и следующих вместе с ним членов его семьи. Такая льгота применяется в отношении личного багажа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством РФ, если все они пересекают границу в связи с исполнением служебных или депутатских обязанностей.

Не подлежат таможенному досмотру иностранные военные корабли, боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

В случае освобождения от каких-либо форм таможенного контроля условиями международных договоров РФ такая льгота применяется после их ратификации. Руководитель ФТС или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности России.

Таможенное законодательство предусматривает определенные льготы в отношении отдельных категорий иностранных лиц.

В соответствии со ст. 300 Таможенного кодекса, глава дипломатического представительства иностранного государства и члены дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающие вместе с ними члены их семей могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации товары, предназначенные для их личного и семейного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера.

Личный багаж главы дипломатического представительства иностранного государства, членов дипломатического персонала представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей освобождается от таможенного досмотра если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного и семейного пользования, или товары ввоз в Российскую Федерацию или вывоз из Российской Федерации которых запрещен законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации либо регулируется карантинными правилами.

Правовые основы проведения таможенного досмотра установлены приказом ГТК РФ от 8 мая 2002 г. № 470 «Об утверждении Положения о таможенном досмотре товаров и транспортных средств».

Рассматривая до­смотр, как форму таможенного контроля, следует отдельно выделить личный досмотр, приме­няемый к физическим лицам. Проведение личного досмотра допускается в исключительных случаях по решению начальни­ка таможенного органа или лица, его замещающего, только при наличии оснований предполагать, что физи­ческое лицо, следующее через границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, от­крытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным кодексом.

О проведении личного досмотра составляется акт, который подписывается должностным лицом таможенного органа РФ, проводящим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого и медицинским работником.

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазинов беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных таможенным кодексом.

Такая форма таможенного контроля как таможенная ревизия заключается в проверке факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, и с другой информацией.

Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.

Действующим законодательством при перемещении через таможенную границу предусмотрено обязательное декларирование товаров.

Декларирование — это операция, являющаяся составной частью процедуры помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим или по завершению действия такого режима. Суть декларирования заключается в заявлении по установленной форме таможенному органу:

сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу России;

товарах и транспортных средствах, уже перемещенных через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется, а также о других товарах и транспортных средствах, которые подлежат декларированию.

Декларирование товаров и транспортных средств выполняет следующие основные функции:

• информационную - оно призвано обеспечить таможенные органы необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах и транспортных средствах;

• юридическую - оно служит подтверждением законности совершаемых декларантом действий в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых под избранный таможенный режим;

• контрольную, суть которой состоит в том, что на основе декларирования таможенные органы проверяют соответствие декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным.

В настоящее время нормами таможенного законодательства предусмотрены следующие формы декларирования:

1. Устная форма.

2. Письменная форма, являющаяся основной формой декларирования;

3. Декларирование в форме подачи сведений в электронном виде на магнитных носителях информации;

4. Конклюдентные (иные) формы.

Устное декларирование может применяться при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров, т.е. физических лиц.

Примером декларирования в иной форме может служить проход пассажиров в международных аэропортах по «зеленому коридору». В этом случае пассажир своим действием заявляет сотрудникам таможни об отсутствии у него товаров, подлежащих контролю таможенных органов.

В торговом обороте применяется декларирование в письменной форме и путем электронной передачи данных.

Декларирование товаров и транспортных средств в письменном виде осуществляется путем подачи таможенной декларации.

В российской практике существуют различные формы таможенных деклараций, например, при таможенном оформлении вещей физических лиц, при таможенном оформлении почтовых отправлений.

Основная форма таможенной декларации при помещении товаров и транспортных средств под выбранный таможенный режим — грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 года. В качестве ГТД может применяться книжка МДП.

Отдельно необходимо остановиться на порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами.

В соответствии с действующим таможенным законодатель­ством порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает:

полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов;

применение единых ставок таможенных пошлин, налогов;

взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа;

а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Физические лица, убывающие за пределы или прибывшие на территорию Российской Федерации обязаны задекларировать в той или иной форме ручную кладь, багаж, товары, перемещаемые через таможенную границу.

Декларированию в письменной форме подлежат товары, включая транспортные средства:

1. перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2. пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3. ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышает ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов (если стоимость не превышает 65 тысяч рублей);

4. вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5. обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации;

6. транспортные средства.

В других случаях товары декларируются в устной или конклюдентной формах.

В настоящее время определен перечень товаров для личного пользования, перемещаемых в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме:

1. Ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 000 рублей и (или) общий вес которых превышает 35 кг.

2. При единовременном ввозе в РФ:

наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ и др., превышающие в эквиваленте 10 000 долларов США.

3. При единовременном вывозе из РФ:

наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ и др., превышающие в эквиваленте 3 000 долларов США. Наличную иностранную валюту и (или) валюту РФ и др., превышающие в эквиваленте 10 000 долларов США вывозить запрещается.

4. Вывозимые драгоценные металлы, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, др. бытовых изделий и их лома.

5. Ввозимые драгоценные камни, за исключением временно ввозимых (вывозимых) ювелирных, др. бытовых изделий и их лома.

6. Оружие.

7. Боеприпасы.

8. Взрывчатые вещества.

9. Наркотические средства.

10. Вывозимые культурные ценности.

11. Ядовитые и отравляющие вещества и некоторые лекарственные средства.

12. Изделия, приборы, оборудование, содержащие радиоактивные вещества.

13. Объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция.

14. Печатная продукция, кино-, фото- и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну.

15. Продукция военного назначения.

16. Специальные технические средства для негласного получения информации и др.

При перемещении товаров необходимо знать, какие из них запрещены или ограничены к ввозу (вывозу) в страну.

По действующему законодательству к числу запрещенных к ввозу в Россию отнесены следующие товары:

1. Оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;

2. Наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша;

3. Результаты интеллектуальной деятельности (печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, носители магнитной информации для ЭВМ), направленные на подрыв государственного строя, нарушение территориальной целостности, государственного суверенитета, пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, а также материалы порнографического и вульгарно-эротического содержания;

4. Опасные отходы в целях их захоронения или сжигания на российской территории;

5. Озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция.

К товарам, запрещенным к вывозу из России, относятся:

1. Оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;

2. Наркотические и психотропные вещества;

3. Аннулированные ценные бумаги;

4. Произведения искусства и предметы старины, иные результаты интеллектуальной деятельности, представляющие значительную художественную, историческую, научную и иную культурную ценность;

5. Материалы, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам России, а также правам граждан;

6. Рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в Россию и вывоза из России определенных товаров и транспортных средств таможенным законодательством предусмотрена возможность введения ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств.

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенных мест, где он производится. Такими местами являются зоны таможенного контроля.

В ТК РФ 2003 г. вопросу о зонах таможенного контроля посвящена ст. 362 "Зоны таможенного контроля".

Целями создания зон таможенного контроля являются:

проведение таможенного контроля в формах таможенного ос- мотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

их хранение и перемещение под таможенным наб- людением.

Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в таможенным кодексом.

Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежа- щих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (ст. 406) — на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций. Например, временной зоной таможенного контроля может стать купе поезда, в котором осуществляется личный досмотр гражданина;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.

Порядок создания и обозначения зон таможенного кон- троля, а также требования к ним устанавливаются ФТС России, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы" предусмотрено:

а) зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией государственной границы Российской Федерации;

б) ФТС России определяет участки таможенной границы, вдоль которых необходимо создать зоны таможенного контроля, и принимает решение о создании таких зон. Решение о создании зон таможенного контроля оформляется нормативным правовым актом ФТС, согласованным с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых создаются указанные зоны;

в) на сухопутном участке таможенной территории Российской Федерации зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории Российской Федерации;

г) зона таможенного контроля вдоль таможенной границы действующих на территории Российской Федерации особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с государственной границей Российской Федерации;

д) на речных и озерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории Российской Федерации;

е) на морских участках зона таможенного контроля может создаваться в пределах территориального моря Российской Федерации, за исключением морских участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений.

Деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации на пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в пределах приграничной территории Российской Федерации.

Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним в случаях их создания на территории пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации определяются ФТС России, с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных Таможенным кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля раз- решается с предварительного уведомления таможенных органов.

В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации указанные ограничения на осуществление деятельности, перемещение через границы зон таможенного контроля товаров, транспортных средств и лиц действуют только в рамках режима, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной границе Российской Федерации.

Основным средством обозначения зоны таможенного контроля являются знаки прямоугольной формы, на зеленом фоне которых белым цветом выполнена надпись на русском и, как правило, английском языках «Зона таможенного контроля».

Таможенные органы осуществляют в пунктах пропуска через границу свою деятельность с учетом вида и характера сообщения и специфики функционирования пунктов пропуска. Поэтому рассмотрим особенности осуществления таможенного контроля по видам международного сообщения.