Содержание
Введение……………………………………………………………………….3
Организация таможенного контроля………………………………………...5
Формы и порядок проведения таможенного контроля……………………10
Заключение…………………………………………………………………..34
Список литературы………………………………………………………….35
Введение.
В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации: «национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, …, пограничной и других сферах.
Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми».
Конституция Российской Федерации (часть 1, ст. 8) одним из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации провозглашает необходимость единого экономического пространства, которое основывается на принципах единой таможенной территории, единого таможенного законодательства, единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами единой экономической политики.
Одним из инструментов выполнения этих задач является таможенный контроль.
Законом РФ «О Государственной границе РФ» (ст.11) предусматривается осуществление при пропуске через государственную границу следующих видов контроля: пограничного, а при необходимости так же таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и других видов контроля.
Хотя Таможенным кодексом предусмотрено, что таможенный контроль может проводиться таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, он осуществляется, в основном, в пунктах пропуска через государственную границу. Таможенные органы в настоящее время, наряду с органами пограничного контроля, являются наиболее значимой государственной структурой при осуществлении всех видов контроля в пунктах пропуска.
Актуальность темы возрастает еще и потому, что под руководством Президента РФ, Председателя Правительства РФ проделана огромная работа по оптимизации осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска.
В современных условиях порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу характеризуется как разрешительный, а не уведомительный. В связи с этим роль таможенных органов как контролирующих субъектов возрастает, а также приобретает особую значимость при осуществлении ими правоохранительной деятельности. Именно на основе таможенного контроля могут быть выявлены преступления и иные нарушения таможенного законодательства. Вместе с тем, таможенный контроль — есть действенное средство их предупреждения. Учитывая, что большинство нарушений таможенных правил имеет конечной целью уклонение от уплаты таможенных платежей или занижение их размера, таможенный контроль выступает в качестве того барьера, который не позволяет «утечь» денежным средствам, предназначенным для формирования доходной части государственного бюджета.
Организация таможенного контроля.
Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю. Для понимания сущности и механизмов таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу, важно учитывать значение основных терминов и понятий, связанных с этими процессами, поэтому остановимся на основных из них: таможенной территории и таможенной границе.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации, а также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации. На территории РФ могут создаваться ОЭЗ.
Под таможенной территорией понимают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны. Такая формулировка содержится в документах Совета таможенного сотрудничества. Подобный подход к определению таможенной территории непосредственно указывает на пространственные пределы действия норм таможенного законодательства.
Таможенная граница - это пределы таможенной территории Российской Федерации, а также периметры особых экономических зон. Таможенная граница совпадает с государственной границей Российской Федерации, за исключением пределов искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в ИЭЗ и на КШ, и пределов ОЭЗ.
Целями организации и осуществления таможенного контроля являются:
1) обеспечение соблюдения участниками ВЭД норм таможенного, налогового, административного, уголовного законодательства;
2) охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов России;
3) защита общественного порядка;
4) выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;
5) предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэкономических отношений;
6) защита законных прав и интересов физических и юридических лиц;
7) оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.
В законодательных и других нормативных актах Российской Федерации определены роль и место таможенных органов в системе регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой деятельности, сформулированы их функции и задачи, установлены основные принципы, методы и средства их выполнения, порядок деятельности таможенных органов.
Организация и осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов (принципы таможенного контроля):
Принцип законности.
Принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности.
Принцип выборочности и достаточности таможенного контроля.
Принцип гуманности.
Принцип оперативности.
Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств.
Принцип эффективности.
Принцип системы управления рисками.
Рассмотрим некоторые из них.
Принцип выборочности таможенного контроля представляет собой использование должностными лицами только тех форм, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать самостоятельно, в каком направлении он будет производить таможенный контроль.
При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. Под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений:
имеющих устойчивый характер;
связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
подрывающих конкурентоспособность отечественных производителей;
затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки. ФТС России определяет стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.
Организация таможенного контроля в пунктах пропуска через границу - это комплекс мероприятий, проводимых таможенными органами в связи с пересечением таможенной границы лицами и перемещением через границу товаров и транспортных средств.
К этому комплексу мероприятий можно отнести:
Определение мест и времени таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Установление маршрутов и сроков доставки товаров.
Наложение средств идентификации на товары, доставленные под таможенный контроль.
Разработка технологических схем таможенного контроля и оформления.
Принятие решений.
Реализация этих решений.
Организация взаимодействия сотрудников таможенных органов с участниками ВЭД.
Меры по проверке документов содержащих сведения о перемещаемых товарах, лицах причастных к этому.
Меры по осмотру и досмотру товаров и транспортных средств и др.
Представленный комплекс мероприятий дан в ведомственных нормативно-правовых актах и учебниках. Сравнивая его с элементами организации оперативно-служебной деятельности органов пограничного контроля, мы увидим много общих позиций. Но в то же время, конечно, вопросы организации таможенного контроля требуют дальнейшей разработки.
В зависимости от складывающейся оперативной обстановки на таможенной границе и в регионе деятельности таможенного органа подразделения таможни осуществляют служебную деятельность в форме повседневной службы или специальной операции.
Повседневная служба — это согласованные по месту, цели, времени непрерывные действия оперативных подразделений, подразделений правоохранительного блока в сочетании с режимными мероприятиями, проводимыми таможенными органами по единому замыслу и плану в определенном районе в целях пресечения контрабандной деятельности, нарушений таможенных правил, обеспечения безопасности работы таможенных органов, должностных лиц таможенных органов и членов их семей в целях успешного выполнения возложенных на эти органы задач.
Повседневная служба (работа) является основной формой служебной деятельности и может осуществляться в нормальном и усиленном режиме.
Специальная операция может проводиться во взаимодействии с пограничными органами, территориальными органами МВД России, ФСБ России.
Таможни и таможенные посты организуют выполнение служебных задач в тесном взаимодействии с начальниками (или другими должностными лицами, выполняющими функции администрации в ппр), администрацией населенных пунктов, в которых расположены ппр, с пограничными органами, с территориальными органами МВД, с органами санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного, транспортного контроля и некоторыми другими.
Таможенные органы принимают активное участие в установлении, открытии, организации работы пунктов пропуска, установлении и поддержании режима, организации осуществления всех видов контроля, участвуют в работе координационных совещаний.
Последовательность осуществления всех видов контроля в пунктах пропуска, в т.ч таможенного, определяется Типовыми схемами организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств и грузов по видам международного сообщения.
В соответствии с Типовыми схемами с учетом местных условий совместными решениями руководителей государственных контрольных органов и администрации ппр, при непосредственном участии таможенных органов, вводятся в действие Технологические схемы пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных и грузов в конкретных ппр.
На основании этих документов таможенным органом разрабатывается Технологическая схема таможенного контроля и оформления в конкретном ппр.
Порядок, технологию осуществления таможенного контроля я рассмотрю во втором вопросе.