Указ императора Николая I от 6 декабря 1850 года

Для облегчения местного управления губерний Оренбургской, Саратовской и Симбирской повелеваем: 1) Образовать на левом берегу Волги новую губернию под названием Самарской, в которой городу Самаре быть губернским городом. 2) Губернию сию составить из трех уездов Оренбургской губернии: Бугульминского, Бугурусланского и Бузулукского и двух Саратовской: Новоузенского и Николаевского… Сверх того в состав новой губернии отчислить от Симбирской уезд Ставропольский и лежащие на левом берегу Волги части уездов Самарского и Сызранского, образовав из сих последних новый уезд Самарский… Меру сию привесть в действие с 1 января будущего 1851 года.

Положение об образовании из Оренбургской губернии двух губерний: Уфимской и Оренбургской, утвержденное императором Александром II 17 мая 1865 года

Для устранения затруднений и неудобств в управлении нынешнею Оренбургскою губерниею и в видах лучшего устройства местной администрации повелеваем:

1. Губернию сию разделить, по хребту Уральских гор, на две особые губернии, из коих одну, лежащую на западной стороне Уральских гор, наименовать Уфимскою, а другую, на восточном склоне хребта, Оренбургскою.

2. Уфимскою губернию составить в шесть уездов: Уфимского, Стерлитамакского, Белебеевского, Бирского, Мензелинского и Златоустовского, который образовать из части Троицкого уезда… Город Уфу назначить губернским городом Уфимской губернии.

3. Зауральские уезды и земли Оренбургского казачьего войска отнести к составу Оренбургской губернии, в которой городу Оренбургу быть губернским городом. Губернию сию разделить на пять уездов: Оренбургский, Верхнеуральский, Троицкий, Челябинский и Орский, для последнего образовать уездный город из Орской станицы Оренбургского казачьего войска под названием Орск. Независимо от сего селение Илецкую Защиту, в которой находится управление Илецкого соляного промысла, обратить в безуездный город…

4. …Главное управление как Уфимскою, так и Оренбургскою губерниями оставить по-прежнему за Главным начальником Оренбургского края.

Из докладной записки начальника Главного штаба русской армии генерала н. Н. Обручева военному министру в 1879 году о стратегическом значении Оренбургского генерал-губернаторства

Оренбургское генерал-губернаторство имело особенное значение в начале шестидесятых годов, когда, согласно Высочайших указаний, русские войска, движением в глубь Средней Азии смыкали степные границы Западной Сибири с границей Сыр-Дарьинской пограничной линии.

§ 2 Губерния в период реформ 60—70-х годов XIX века

Подготовка крестьянской реформы 1861 года. По X ревизии, проведенной в империи в 1858—1859 годах, в Оренбургской губернии насчитывалось 1 760 309 жителей. Из них 844 122 человека (47,9 %) относилось к податному населению, в том числе государственные крестьяне составляли 434 755, удельные — 57 049, помещичьи — 137 419, крепостные рабочие — 96 876 человек. Помещичьи крестьяне и крепостные рабочие принадлежали 895 владельцам-дворянам. Господствующее положение среди них занимали крупные помещики, которым принадлежало 50 999 душ крепостных мужского пола. В Оренбургской губернии перед реформой 1861 года дворяне распоряжались 1178,8 тыс. дес. земли. Из этой площади 920,9 тыс. дес. составляли господскую часть, а 247,9 тыс. дес. находилось в пользовании крепостных крестьян. Крепостные несли в пользу помещика барщинную и оброчную повинности. На барщине состояло 74 %, на оброке — 14,1 %, а на смешанной повинности — 11,9 % крестьян. Положение барщинных крестьян было исключительно тяжелым. Каждая крестьянская семья должна была работать на барина с парой лошадей 3 дня в неделю. Однако помещики часто увеличивали барщину до 4—5 дней. Крестьяне вынуждены были работать от зари до зари, то есть весь световой день. Барщина не ограничивалась полевыми работами. В условиях обширной губернии особенно тягостной была для ее жителей подводная повинность. Крестьяне и крепостные рабочие возили помещичий хлеб, железную и медную руду, дрова и древесный уголь на далекие расстояния.

Указ императора Александра II от 6 июля 1858 года, разрешавший дворянам Оренбургской губернии избирать из своей среды комитет по составлению проекта об освобождении крестьян и рабочих от крепостной зависимости, местные помещики встретили крайне неохотно. Только энергичные действия генерал-губернатора А. А. Катенина и оренбургского гражданского губернатора Е. И. Барановского принудили их в декабре 1858 года провести выборы своих представителей в губернский комитет, заседавший в Уфе. Оренбургские дворяне самыми последними из всех дворян империи приступили к этой работе. Они справедливо опасались, что после освобождения крестьяне постараются перейти на свободные земли. Потому их проект предлагал продлить освобождение от крепостной зависимости на 10 лет, чтобы помещики сумели подготовиться к новым общественным отношениям. В проекте предлагалось сохранить за помещиками административную власть над бывшими крепостными, сделав их руководителями выборных органов крестьянского самоуправления. Предоставляемую землю крестьяне должны были выкупать у своих помещиков по цене, превышающей ее рыночную стоимость в 3—4 раза.

Владельцы горных (металлургических) заводов, среди которых были представители дворянской аристократии и столичного чиновничества, получили разрешение А. А. Катенина создать свой комитет по подготовке реформы в Петербурге. В проекте оренбургских горнозаводчиков вообще не предусматривалось наделение рабочих землей, а только приусадебными участками. Таким путем горнозаводчики намеревались обеспечить свои предприятия в будущем дешевой рабочей силой.

Эти проекты были подвергнуты серьезной критике со стороны гражданского губернатора Е. И. Барановского и после некоторой доработки отправлены в Главный комитет по крестьянскому делу, который занимался подготовкой законопроектов предстоящей реформы.

Отмена крепостного права. «Манифест» и «Положения» 19 февраля 1861 года были доставлены в город Уфу — официальную резиденцию Оренбургского генерал-губернатора — флигель-адъютантом царя Г. А. Кригером 14 марта 1861 года. На другой день состоялось обнародование документов предстоящей реформы. 25 марта, спустя десять дней, было получено полное количество экземпляров «Положений», и в помещичьих имениях и на горных заводах Оренбургской губернии началось введение в действие законов о реформе.

Согласно этим документам крепостные крестьяне и рабочие получали личную свободу и право распоряжаться своим имуществом. Помещики сохраняли право собственности на принадлежащие им земли, но были обязаны предоставить освобождаемому населению земельные наделы. Бывшие крепостные, в свою очередь, обязаны были выкупить эти наделы. Пока не произошел выкуп земли, вчерашние крепостные, став уже свободными людьми, считались «временно-обязанными» своему помещику и несли в его пользу все прежние дореформенные феодальные повинности.

Отмена крепостного права в Оренбургской губернии имела свои особенности. Окраинное положение губернии, ее относительное многоземелье сказались на освобождении помещичьих крепостных, удельных и государственных крестьян. Учитывая малонаселенность края, помещики стремились в ходе реформы обеспечить себя рабочей силой в будущем и получить выкупную сумму за земельные наделы в максимальном размере. То и другое достигалось закреплением бывших крепостных крестьян к местам их жительства путем предоставления высшего душевого надела. Но и в этом случае помещики не удержались от соблазна и отрезали от крестьянских наделов 35 тыс. дес. земли (или 14,4 % ее дореформенной площади).

Более решительно программу обезземеливания крепостного населения осуществили оренбургские горнозаводчики. По документам реформы 1861 года они могли по своему «произвольному рассмотрению» делить население заводов на две категории: мастеровых и сельских работников. Мастеровые, работавшие непосредственно в заводских цехах, получали только усадьбы на условиях их выкупа. Сельские работники выполняли работы, связанные с перевозкой руды, топлива и готовой продукции. Их наделяли землей в тех же размерах и на тех же условиях, что и помещичьих крестьян, то есть за выкуп. Определив 76% рабочих в разряд мастеровых, владельцы заводов отняли у них 94% земли, которой те пользовались до реформы. Бывшие крепостные рабочие, став свободными, были поставлены перед выбором: либо умереть с голоду, либо наниматься на работу к своим прежним хозяевам.

Основные положения реформы 1861 года с некоторыми особенностями были распространены на удельных и государственных крестьян, проживавших в Оренбургской губернии. Личную свободу удельные крестьяне получили от своего владельца императора Александра II в разгар подготовки реформы в 1858—1859 годах, а землей их наделили в 1863 году на тех же условиях, что и помещичьих крестьян. Но по сравнению с помещичьими крестьянами они получили более значительные земельные наделы. Реформа государственных крестьян была проведена в 1866 году. Формально крестьяне объявлялись собственниками своих наделов. Но практически земля оставалась лишь в их пользовании, за нее они обязаны были платить «государственную оброчную подать». В сравнении с помещичьими крестьянами государственные крестьяне, как и удельные, были лучше обеспечены землей. И государственные, и удельные крестьяне обязаны были выкупать предоставленные наделы по завышенной стоимости.

Условия реформы вызвали массовое недовольство освобождаемого крепостного населения, поставленного перед перспективой выкупа земельных наделов по несправедливой цене и оказавшихся в довольно странном положении «временно-обязанных». В их среде быстро распространилось убеждение о «подложности» Манифеста 19 февраля 1861 года, в чем обвиняли дворян. В ряде селений крепостных крестьян и на горных заводах начались стихийные волнения. Но генерал-губернатор А. П. Безак и сменивший Е. И. Барановского гражданский губернатор Г. С. Аксаков твердо встали на защиту интересов местного дворянства. По их приказам в 1861—1863 годах в районы «беспорядков» 13 раз высылались воинские команды для подавления волнений бывших крепостных крестьян и рабочих. С помощью угроз и воинской силы власти принудили их принять условия реформы 1861 года.

Реформы 1860—1870-х годов. Отмена крепостного права в России вызвала целый ряд других реформ: земскую, городскую, судебную, военную. В Оренбургской губернии они осуществлялись под бдительным надзором генерал-губернатора и гражданского губернатора и были проведены не в полном объеме. Это коснулось, в первую очередь, земской реформы. Оренбургская губерния была в числе 33 губерний Российской империи, на которые распространялось «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года. Однако в XIX веке выборные земские всесословные органы так и не были созданы на ее территории. Препятствием на пути их формирования стал ряд обстоятельств: наличие Оренбургского казачьего войска, имевшего собственную внутреннюю организацию, отличную от земской, незначительная доля дворян в составе населения и невысокая плотность жителей, составлявшая в начале 1860-х годов 5,3 человека на 1 кв. версту. Земские учреждения появились в губернии лишь в 1913 году.

Городская реформа осуществлялась в губернии в 1871—1874 годах. В городах появились выборные городские думы и их исполнительные органы — городские управы, которые имели собственную финансовую основу. Но, как и в первой половине XIX века, большинство мест в новых органах городского самоуправления по-прежнему принадлежало купцам. В городскую думу Оренбурга, например, было избрано 145 купцов и почетных граждан, 15 дворян, 10 мещан и 2 крестьянина. Приоритетными направлениями деятельности органов самоуправления были благоустройство городов, развитие местной торговли и промышленности, здравоохранение, народное образование.

Военная реформа началась в 1865 году с учреждения Оренбургского военного округа, границы которого совпадали с границами генерал-губернаторства. В ходе реформы в Оренбурге было открыто казачье юнкерское училище для подготовки офицерских кадров. Неплюевский кадетский корпус преобразован в военную гимназию, открыта военная прогимназия (позднее — 2-й кадетский корпус). Завершение реформы пришлось на 1874 год, когда на гражданскую (неказачью) часть населения губернии была распространена всеобщая воинская повинность.

С заметным опозданием проводилась в губернии судебная реформа, объявленная в России в 1864 году. Только в 1875—1879 годах здесь были созданы мировые суды. Кандидат в мировые судьи должен был иметь в собственности не менее 350 дес. земли. Каждый мировой судья исполнял судебную власть на определенном участке, объединявшем несколько волостей. В Оренбургской губернии существовало 30 таких участков, которые были объединены в 5 судебных округов по числу уездов. В компетенции мировых судей находились уголовные преступления с наказанием не более 1 года тюрьмы и гражданские дела с убытком, не превышавшим 500 рублей. Более тяжкие преступления должны были разбираться в окружных судах, которые появились в губернии еще позже — в 1892 году. Их было всего два — в Оренбурге и Троицке. В работе окружных судов кроме судей участвовали присяжные заседатели, прокуроры, присяжные поверенные (адвокаты). Суд стал всесословным, гласным, основанным на состязательности сторон — обвинения и защиты.

Отмена крепостного права и последовавшие за ней либеральные реформы создали основу для утверждения в губернии новых общественных отношений.

Вопросы и задания

1. Определите особенности проведения крестьянской реформы 1861 года в Оренбургском крае.

2. Изучив приведенные ниже документы, установите причины изменения отношения населения губернии к реформе 1861 года.

3. Почему реформы 60—70-х годов XIX века проводились в Оренбургской губернии с запозданием и не в полном объеме?

Документы

Из донесения флигель-адъютанта Г. А. Кригера императору

Александру II 16 марта 1861 года из Уфы

…В среду 15 марта в кафедральном соборе при многолюдном стечении народа и был прочитан манифест, а также и на главных площадях города, причем замечено, что народом манифест принят с подобающею радостью и слышались возгласы благодарности всеми обожаемому монарху…

Из докладной записки гражданского губернатора Г. С Аксакова

генерал-губернатору А. П. Безаку 10 марта 1862 года о волнениях

крестьян деревни Троицкой Оренбургского уезда

Принимая во внимание, что ход крестьянского дела в Оренбургском уезде принимает дурное направление имею честь покорнейше просить распоряжения вашего превосходительства немедленно командировать в Оренбургский уезд, на первый раз в деревню Троицкую, одну роту линейного батальона…

Из докладной записки оренбургского генерал-губернатора

А. П. Безака министру внутренних дел графу П. А. Валуеву

в марте 1864 года

Минувший 1863 год наступил при обстоятельствах, чрезвычайно благоприятных для крестьянской реформы. Ее воспринимали уже не как новость с загадочным будущим, а как дело не только успешно начавшееся, но и не менее успешно пережившее самый трудный период своего развития. К началу этого года не существовало уже почти ни одного из тех препятствий, которые на первых порах грозили нарушением стройности хода великого дела и замедляли успешность совершения его. Но вредное брожение умов, которое обнаружилось при быстром изменении условий его быта, с течением времени естественным образом прекратилось. Положение 19 февраля наконец стало в глазах народа непреложным законом, и он осознал всю необходимость подчиниться этому положению и озаботиться устройством своего быта на основании его.