Тема 7.Система права Европейских Сообществ

1. Структура права Европейских Сообществ.

2. Система нормативных правовых актов Европейских Сообществ.

3. Механизм реализации права Европейских Сообществ.

1. Структура права Европейских Сообществ.

Право Европейских Сообществ имеет сложную структуру. Оно представляет собой самостоятельную правовую систему, отличающуюся как от международного права, так и от национального права государств-членов. Именно на эту особенность права Европейских Сообществ указал Суд Европейских Сообществ в 1963 году при рассмотрении дела Van Gend en Loos. Суд подтвердил, что в отличие от обычных международных договоров, договоры об учреждении ЕС создали собственную правовую систему. Они образуют правовую базу Европейских Сообществ, и закрепленные в них правовые нормы составляют систему права Европейских Сообществ. Учредительные договоры Европейских Сообществ являются действующим правом, что отличает их от обычных международных договоров. Так, суды Соединенного Королевства обычные международные договоры прямо не применяют, в то время как учредительные договоры применяются непосредственно.

Право Европейских Сообществ, являясь порождением международного права, вместе с тем отличаются от него, а конвенции Европейских Сообществ имеют много общего с отраслями национального права государств-членов, и применяются национальными судами. Однако, национальны парламенты не могут отменять правовые нормы Европейских Сообществ, а в случае коллизии права ЕС и национального права, действует норма права Европейских Сообществ.

Другими словами, учредительные договоры, заложившие основу Европейских Сообществ, представляют собой волеизъявление государств-членов. Поэтому их все в совокупности следует рассматривать как акты государств-членов, являющиеся источниками права Европейских Сообществ. Различаются четыре источника права Европейских Сообществ:

1. Акты государств-членов;

2. Акты Европейских Сообществ;

3. Общие принципы права Европейских Сообществ;

4. Международные соглашения со странами, не входящими в Сообщества.

К актам государств-членов также относятся вспомогательные конвенции и акты принимаемые представителями государств-членов. Следующим источником являются акты, принимаемые институтами Европейских Сообществ. Большое значение для правовой системы имеют общие принципы права Сообществ. Международные соглашения со странами, не входящими в Европейские Сообщества.

Учредительные договоры. Это те договоры, которые привели к созданию Европейских Сообществ, а также договоры, которые вносят в них поправки или дополнения¹³⁴. Т.К. Хартли относит к этой категории следующие акты:¹³⁵

1. Договор о ЕОУС (ECSC Treaty);

2. Договор о ЕС (ЕС Treaty);

3. Договор о Евратоме (Euratom Treaty);

4. Конвенция о некоторых институтах, общих для Европейских сообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European Communities);

5. Договор о слиянии (Meiger Treaty) (Конвенция, учреждающая единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ);

6. Первый бюджетный договор (First Budgetary Treaty);

7. Первый договор о присоединении (First Treaty of Accession) (Дания, Ирландия и Соединенное Королевство);

8. Второй бюджетный договор;

9. Второй договор о присоединении (Second Treaty of Accession) (Греция);

10. Третий договор о присоединении (Third Treaty of Accession) (Испания и Португалия);

11. Единый европейский акт (Single European Act);

12. Договор о Европейском Союзе (Treaty on European Union)3;

13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (Agreement on the European Economic Area)4^.

Учредительные договоры Европейских Сообществ являются международными по своей юридической природе. Договор о ЕОУС - первый из трех, учредивших Европейские Сообщества имеет срок действия в пятьдесят лет, в то время как римские договоры о ЕЭС и Евратоме уже бессрочны. Для того, чтобы эти договоры были жизненны в каждом из них предусматривалась возможность внесения изменений¹³⁶. Сегодня это положение закреплено в ст. 1 Договора о Европейском Союзе. В соответствии с этой статьей поправку может предложить одного из государств-членов или Комиссия. В любом случае предложение об изменении представляется в Совет, который затем принимает решение о созыве конференции представителей правительств государств-членов9^. До принятия решения Совет должен провести консультации с Европейским парламентом и, если инициатива исходит от одного из государств-членов, то консультация должна быть проведена с Комиссией. Конференция созывается председателем Совета. Решения на конференции принимаются при общем согласии. Поправки вступают в силу после ратификации всеми государствами-членами в соответствии со своей конституционной процедурой.

Однако, в соответствии со ст. 95 Договора о ЕОУС незначительные поправки могут вноситься без ратификации государствами-членами. Для этого они сначала направляются в Суд ЕС для определения их соответствия ст. 95, после чего одобряются Европейским парламентом¹³⁷. Отдельные положения Договоров могут быть изменены Советом¹³⁸. Иногда требуется ратификация государствами-членами¹³⁹.

В силу специфики учреждающих Сообщества Договоров, поправки в них могут вноситься только в соответствии с процедурами, предусмотренными в самих Договорах, и не могут вноситься заключенными в обычном порядке более поздними договорами. Это положение не бесспорно, однако оно подтверждается актом, принятым Парламентом Нидерландов 27 октября 1956 года¹⁴⁰. К тому же эту позицию поддерживает Суд ЕС¹⁴¹.

При принятии в Сообщество нового члена используется особая форма внесения поправок¹⁴². Обратиться в Совет ЕС с просьбой о принятии в члены Сообщества может любое европейское государство¹⁴³. Решение о принятии нового члена принимает Совет единогласно после консультаций с Комиссией и с согласия Европейского парламента (который принимает решение абсолютным большинством членов). Условия присоединения и вытекающие из него поправки к Договорам Сообщества включаются в соглашение между государством-заявителем и государствами-членами, которое в последующем должно быть ратифицировано всеми государствами-членами. При присоединении к Договору новое государство-член приводит свою правовую систему в соответствие с правовой системой Европейских Сообществ, the acquis communautaire¹⁴⁴.

С точки зрения Суда ЕС все Договоры - часть единой правовой системы. И несмотря на то, что каждое Сообщество является юридическим лицом и действует автономно, они имеют единую правовую основу, так как государства-члены при их создании стремились обеспечить их функциональное единство¹⁴⁵, и Соответственно Суд ЕС при толковании норм, содержащихся в одном Договоре, исходит из презумпции, что та же норма должна применяться в отношении всех трех Сообществ¹⁴⁶. Поэтому ст. 232 Договора о ЕС не нарушает положений Договоров о ЕОУС и Евратоме.

У многих договоров имеются дополнительные приложения и протоколы, являющиеся неотъемлемой частью Договора, к которому они относятся¹⁴⁷. Кроме того учредительные договоры сопровождаются декларациями, которые могут быть либо совместными, либо односторонними. Правовая природа деклараций достаточно сложна.

Так, отдельные положения Договора о ЕС предоставляют гражданам государств-членов значительные права. Договор не содержит определения гражданства, тем самым государство-член должно само определить, кто может считаться его гражданином. Когда к Сообществу присоединилось Соединенное Королевство, его Правительство приняло Декларацию, содержащую определение гражданина Соединенного Королевства для целей Сообщества. По своему статусу эта Декларация имеет юридическое значение в той степени, в какой она корреспондируется с национальным правом.

Наряду с учредительными договорами важнейшими источниками права Европейских Сообществ являются, так называемые, "вспомогательные конвенции", к которым относятся другие международные договоры, затрагивающие компетенцию Европейских Сообществ или составлены в его контексте¹⁴⁸.

В отдельных случаях учредительные Договоры сами предписывают заключение вспомогательных конвенций. Так, ст. 136 Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией. Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС стала приложением к нему.

В соответствии со ст. 220 Договора о ЕС государства-члены "в случае необходимости вступят в переговоры между собой с целью обеспечить своим гражданам" права, включая признание и исполнение судебных решений. Для этого 27 сентября 1968 года была заключена Конвенция о юрисдикции и исполнении судебных решений по гражданским и торговым делам (The Convention on Jurisdiction and the Enforcement of Judgments in Civil and Commercial Matters)¹⁴⁹.

Практика присоединения новых государств-членов показывает, что они обязаны присоединиться к конвенциям в соответствии со ст. 220 Договора о ЕС. Более того, даже конвенции, которые не указаны в учредительных Договорах, являются частью правовой системы Сообщества. Например, Конвенция о праве, применимом к контрактным обязательствам (the Convention on the law applicable to Contractual Obligations), открытая для подписания 19 июня 1980 г. в Риме¹⁵⁰. Стороны Конвенции описаны как "Высокие Договаривающиеся Стороны Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество"; цель Конвенции - создание в Сообществе унифицированных правил, касающихся права, применяемого к контрактным обязательствам в сфере международного частного права - связана с созданием общего рынка; Комиссия тесно ассоциировалась с работой по ее подготовке, и Суду ЕС предоставлена компетенция толковать ее положения. Если к Сообществу присоединяются новые члены, предполагается, что они присоединяются и к Конвенции¹⁵¹.

В случае возникновения коллизии правовых норм вспомогательной конвенции и учредительного Договора или принятого на основе такого Договора нормативного акта, акты Сообщества, которые "по некоторым вопросам" определяют правила выбора, применимого в отношении контрактных обязательств права, имеют большую юридическую силу, чем Конвенция, независимо от того, приняты они после или до того, как Конвенция вступила в силу. В некоторых конвенциях это предусмотрено особо. Например, ст. 20 Римской конвенции 1980 года. Если такое положение отсутствует (или если рассматриваемый вопрос под него не подпадает), проблема должна решаться на основе общих принципов.

Если Конвенция принята после Договора, то она изменяет Договор и, следовательно, должна иметь большую юридическую силу. Однако, Договор как и конвенция являются частью правовой системы Сообщества и в этой системе учредительные договоры по своей природе обладают большей юридической силой, потому, что сами формируют правовую систему, частью которой являются конвенции. В случае коллизии правовых норм положения Договора имеют большую юридическую силу, чем положения вспомогательной конвенции¹⁵².

В случае коллизии между вспомогательной конвенцией и актом Сообщества, таким как регламент или директива, акты Сообщества имеют преимущественную юридическую силу.

Полномочия государств-членов заключать конвенции основаны на международном праве, однако они могут быть ограничены правом Европейских Сообществ. Именно на эту особенность указывает в своих решениях Суд ЕС. 32^. Государства-члены могут заключать вспомогательные конвенции только в тех областях, где они имеют компетенцию, параллельно с компетенцией Сообществ.

1 Coudenhove-Kalergi R, Paneuropa, Wien, 1923, s. 12.

Модифицированный вариант этой идеи, сформулированной применительно к современным условиям, подробно изложен в изданной в 1971 году в Штутгарте другой книге Вуденхове-Калерги "Мировая держава Европа".

2 Lipgens W. Die AnfSnge der europSischen Einegungs politik, Stuttgart, 1977, s. 238.

3 / Opitz R. Europastrategien des deutschen Kapitals 1900-1945, K'o'ln, 1977, s. 38, 931

4 "Europ'a'ische Wirtcschaftsgemeinschaf't", Verlagsbuchhandlung Max Paschke, Berlin 1942.

5 Czichon "Die Bankier und die Macht", K'o'ln, 1970, s. 142.

6 Аваков М.М», Ильин Ю.Д. Европейский союз": тенденции и перспективы» "Сов.гос.право", № 6, 1978 г.

7 Adenauer "Einnerungen 1945-1953", Stuttgart, 1965, s. 28.

8 Scheider Н. Leitbilder der Europapolitik, Bonn, 1977, 3.186.

9 Аналогичные положения содержатся в статье второй Парижского договора о ЕОУС и Римского договора о Евратоме»

10 Case 26/62: Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastingen (1963) ECR I at 12 (1963) CMLRIOS at 129.

11 Donner A.M. The Constitutional Powers of the Court of Justice of the European Communities,:, II CML Rev. (1974) 128,

12 Case 39/72; ECCoinmission v Italy (1973) ECR 101. (1973) CMLR 439 (paras 24 and 25).

13 Case 128/78; ECCommission v United Kingdom (1979) ECR 419, (1974) CMLR, 45.

14 Например, резолюция Политического комитета Европарламента, требующая от Греции восстановления дипломатических отношений с Израилем, представляет собой явное вмешательство во внутренние дела Греции, См, "Известия" от 20 марта 1983 года,

15 Case 2 and 3/62: EEC Commission v Luxembourg and Belgium (1962) ECR 425, (1963) CMLR 199.

16 Case 24/68: ECCommission v Italy (1969) ECR 193 (1971) CMLR 611.

17 Case 20/64 Albatros Sarl v SOPECO (1965) ECR 29; (1965) CMLR 159.

18 Case 47/69 France v EEC Commission (1970) ECR 487, (1970) CMLR, 351.

19 Case 167/73: ECCommission v France (1974) ECR 359, (1974) 2CMLR 216.

20 Case 2/74: Reyners v Belgium (1974) ECR 631, (1974) 2CMLR 305.

21 Case 36/75: Rutili v Minist`ere de l'Interieur (1975) ECR 1219 (1976) ICMLR 140.

22 Act of Accession of the Hellenic Republic, OJ 1979, L291/17.

23 Inleiding tot het Europees economisch recht (1969), p. 3.

24 Case 18/57: Nold v High Authority (1959) ECR 41.

25 См» ст. 18 договора ЕОУС.

26 См, Римский договор ЕЭС ст. 210; Римский договор Евратом ст. 184; Парижский договор ЕОУС ст. 6 часть 1.

27 Case 26/62; Van Gend en Loos v Nederlandse Administratie der Belastengen (1963) ECR I at 12 (1963) CMLRIOS at 129.

28 Visine F. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles;Delta P.; РАС, 1979, p. 181.

29 Council Regulation 259/68; JO 56 of 4 march 1968; поправки и дополнения в JO, 1973, c12.

30 См. ст. 179 договора ЕЭС; ст. 152 договора Евратом; ст. 40 ч. III договора ЕОУС.

31 Бирюков М.М. Международно-правовые аспекты ассоциированного членства в Европ.эконом» сообществе. Автореферат дисс.на соиск.уч. степени канд. юр. наук, М., 1981.

32 В 1995 г. к Сообществу присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. Решение о вступлении в Сообщество было одобрено в ходе проведенных в этих странах общенациональных референдумов. Соответственно финский и шведский языки получили статус официальных языков Сообщества. По состоянию на 1 декабря 1997 г. Сообщество объединяет 15 государств-членов. 9 В то время Лихтенштейн не являлся членом ЕАСТ, однако уже обратился с просьбой о вступлении в ее члены.

33 В настоящий момент Гренландия имеет ассоциированный статус в Сообществе. Подробно см. Weiss, "Greenland"s Withdrawal from the European Communities" (1985) 10 ELRev. 173.

34 Официальное название Маастрихтского договора — Договор о Европейском Союзе.

35 Ст. А Маастрихтского договора (Статьи в Маастрихтском договоре пронумерованы буквами, а не цифрами; так первой является Ст. А, а последней Ст. S.)

36 См. Ст. К Маастрихтского договора.

37 См. Ст. J Маастрихтского договора.

38 Решение, принятое на Эдинбургской встрече на высшем уровне 12 декабря 1992 г., предусматривает, что Союзное гражданство ни в коем случае не подменяет национальное.

39 См. Ст. 8а(1) ЕС, которая предоставляет гражданам Сообщества право проживания в других государствах-членах.

40 См. Ст. 8b и 8с ЕС. Первая из упомянутых предусматривает право для граждан Сообщества, проживающих на территории не своего государства-члена, принимать участие в муниципальных выборах и выборах в Европейский парламент, но не в национальных выборах. Вторая предусматривает, что гражданин Сообщества имеет право на защиту со стороны дипломатических или консульских представительств любого государства-члена.

41 Она должна носить название ЭКЮ (ECU) либо, как предпочитают некоторые, экю (ecu): первый вариант показывает, что название происходит от официального названия "Европейская валютная единица" ("European Currency Unit"), второй воспроизводит название древней французской золотой монеты. В результате использование или неиспользование заглавных букв приобрело политическое значение: правительство Соединенного Королевства предпочитает "ЭКЮ", в то время как по-французски это слово обычно пишется "экю", даже при работе Суда ЕС. Интересно, что официальный текст Маастрихтского договора, опубликованный Сообществом, содержит написание "экю"; однако к тексту был приложен список опечаток, где оно исправлено на "ЭКЮ". В таком виде оно и используется в целях различной внутренней отчетности в Сообществе.

42 Соединенное Королевство не связано обязательством вводить единую валюту, если правительство и парламент не примут решения это сделать: см. Protocol on certain provisions relating to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.

43 cm. the Protocol on sertain provisions relating to Denmark; см. также the Decition of the Heads of State and Governments, section В, принятые на встрече на высшем уровне в Эдинбурге 12 декабря 1992 г.

44 Это была система, в соответствии с которой валюты государств-членов были жестко связаны между собой.

45 Термином "коммунитаризация" обозначают процесс передачи отдельных полномочий в ведение Сообществ и распространение на них юрисдикции Суда ЕС.

46 Великобритания, Ирландия и Дания сделали оговорку к этим положениям Амстердамского договора.

47 Безбах В.В., Капустин А.Я., Пучинский В.К. "Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота". - М.: Издательство "ЗЕРЦАЛО", 2000 - с.43.

48 Энтин Л.М. Европейское право. Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА. 2000 с.86.

49 Вплоть до 1967 года издаваемые регламенты исчислялись единицами, в 1968-1978 годах - сотнями, начиная с 1979 года - тысячами. В 1992 году издано 3324, в 1993 году - 4031. В последующие годы оно, однако, составляло ежегодно в среднем 1200—1300 регламентов.

50 За период с 1958 по 1997 годы было принято 42576 регламентов.

51 Под "мнением" понимается официальная точка зрения, выраженная Комиссией ЕС или Советом ЕС.

52 Hartley, "Federalism, Courts and Legal Systems: The Emerging Constitution of the European Community" (1986) Am. Jo. Comp. L. 229.

53 Интересно, что элементы федерализма наиболее сильно выражены в судебной и правовой системе Сообщества и слабее в области политики, включая такие важнейшие вопросы, как законодательная и исполнительная власть, налогообложение, оборона и валютное регулирование: см. Hartley, "Federalism, Courts and Legal Systems: The Emerging Constitution of the European Community" (1986) Am. Jo. Comp. L. 229. С целью полного и детального изучения этого вопроса см. М. Cappelletti, М. Seccombe, and J. Weiler (eds.), Integration Through Law (3 vols.) (1986).

54 cm. weiler, "The Community System: the Dual Character of Supranationalism" (1981) I YEL 267.

55 См. Протокол иммунитетов и привилегий статья 17.

56 См. Статьи 113, 114д 228,238 договора ЕЭС; ст. 101 договора Евратом; ст. 6 договора ЕОУС.

57 VisineF. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles: Delta P.; РАС, 1979, p. 70.

58 О чем совершенно справедливо говорит Л.М.Энтин, правде он говорит о концепции. См. подробнее: Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств. М., 1997.

59 Поправки Европарламента в обязательные статьи расходов оформляются решением Совета, принимаемым квалифицированным большинством голосов. При отсутствии такого прямого решения о согласии предлагаемые поправки считаются отклоненными.

60 На практике за всю историю существования Сообществ и Союза проект бюджета ни разу не одобрялся сходу.

61 Процент отчислений от НДС устанавливается ежегодно и составляет немногим более одного процента от национального НДС.

62 Согласно данным, приведенным в генеральном докладе о деятельности Европейского Союза за 1998 г., подготовленном Европейской Комиссией, общий бюджет Европейского Союза составил в 1998 г. 83 967,1 млн. экю (евро). Бюджет, утвержденный на 1999 г., равен 85 557,7 млн. экю (евро).

63 См. Протокол иммунитетов и привилегий статья 17.

64 См. Статьи 113, 114д 228,238 договора ЕЭС; ст. 101 договора Евратом; ст. 6 договора ЕОУС.

65 VisineF. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles: Delta P.; РАС, 1979, p. 70.

66 Договор о ЕЭС ст. 145, договор о Евратоме ст. 115, договор о ЕОУС ст. 26.

67 В этом случае принятие решений в Совете требуют одобрения простым большинством.

68 К этим органам относятся Европейский совет, Корепер, комитеты и рабочие группы Корепер и Встречи представителей правительств государств-членов.

69 В случае необходимости оно пользуется помощью двух государств-членов, одно из которых осуществляло председательские функции до него, а второе будет их осуществлять после него.

70 Ст. 151(2) Договора о ЕС, ñò. 30(2) Договора о ЕОУС и ñò. 121(2) Договора о Евратоме.

71 Ст. 151(1) Договора о ЕС, ст. 30(1) Договора о ЕОУС и ст. 121(1) Договора о Евратоме, ст 4 Договора о слиянии основных институтов ЕЭС 1965 года

72 Visine F» Comment fonctionne l*Europe. - Bruxelles: Delta P.: РАС, 1979, p. 191.

73 Ст. 148 (2) Договора о ЕС).

74 Ст. 148 ч. 1 договора о ЕЭС, ст. 118 ч. 1 договора о Евратоме.

75 Ст. 153 и 213 Договора о ЕС.

76 Ст. 148 ч. II договора о ЕЭС, ст. 118 ч. II договора о Евратоме, ст. 28 договора о ЕОУС.

77 Ст. О Маастрихтского Договора.

78 Однако наличие воздержавшихся членов Совета не препятствует принятию Советом актов, требующих единогласия: Ст. 148(3) ЕС. Препятствием к принятию таких решений может быть бойкот заседания одним из членов Совета, как это делала Франция во время кризиса 1965 — 1966 гг.

79 В соответствии с учредительными договорами третий этап развития Европейских Сообществ начался 1 января 1966 года, на котором решения должны приниматься квалифицированным большинством голосов. Однако Президент Франции генерал Де Голь не был готов это принять. С середины 1965 г. Франция под различными предлогами, включая предстоящее начало применения процедуры принятия решений квалифицированным большинством голосов, бойкотирова заседания институтов Сообщества (так называемая политика "пустого кресла" ("empty chair" policy). Это стало причиной кризиса в Сообществе, который был преодолен, только после встречи с пятью другими членами Сообщества. Встреча состоялась в январе 1966 г. и ее результатом стало принятие знаменитого "Люксембургского соглашения" ("Luxembouig Accoids").

80 Первоначально Франция была больше обеспокоена положением на рынках сельскохозяйственной продукции, финансированием Сообщества и полномочиями Европейского Парламента по бюджету, но затем расширила свои требования и включила в них отмену квалифицированного большинства голосов при голосовании.

81 The Guardian, October 27, 1981.

82 The Financial Times, May 19, 1982.

83 Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок" (правовые проблемы). М., Международные отношения, 1978, с. 148.

84 Черниченко С.В. Борьба с нарушениями прав человека и международные процедуры. "Со в. гос. право", № 1, 1980 г.

85 Ст. 151 договора о ЕЭС, ст. 121 договора о Евратоме

86 Ст. 4 договора о слиянии основных институтов ЕЭС 1965 года.

87 Они не порождают прав, на которые частные лица Moiyr ссылаться при рассмотрении дел в национальных судах: Grimaldi, Case С-322/88, [1989] ECR 4407 (рага. 16 of the Judgement); однако Суд EC констатировал, что даже "чистая рекомендация" должна быть принята во внимание национальными судами, если она касается национальных мер, принятых для ее выполнения, или если она предназначена для дополнения обязательных норм права Сообщества.

88 Commission v. Council Case 22/70, 11971] ECR 263.

89 Счетная палата образована ранее, но получила статус института только в соответствии с Маастрихтским договором. Друге органы также не имеют пока статус института - это: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов (оба комитета оказывают содействие Совету и Комиссии), Европейская система центральных банков (ЕСЦБ), Европейский центральный банк (ЕЦБ) и Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). В соответствии с Маастрихтским договором были созданы Комитет регионов, ЕСЦБ и ЕЦБ; остальные созданы ранее.

90 France, Italy and United Kingdom v. Commission, Cases 188-190/88, (1982] ECR 2545 (paras. 4-7 of the judgment). cm. далее, France v. Commission, Case C-202/88, (1991] ECR I — 1223; Spain v. Commission, Cases C-271, 281, 289/90, 17 November 1992.

91 Germany v. Commission, Cases 281, 283-5, 287/85, [1987] ECR 3203 (para. 28 of the judgment). cm, подробней, Hartley, "The Commission as Legislator under the EEC Treaty" [1988] ELRev. 122.

92 В соответствии с частью 1 ст. 157 Договора о ЕС, частью 1 ст. 9 Договора о ЕОУС и частью 1 ст. 126 Договора о Евратоме Совет ЕС может изменить число членов Комиссии путем голосования на основе принципа единогласия.

93 Ст. 158 Договора о ЕС, ст.10 Договора о ЕОУС и ст.127 Договора о Евратоме.

94 В соответствии с процедурой Европарламент должен либо утвердить весь список, либо его отклонить целиком. Он не может не утвердить одного и утвердить всех остальных.

95 Ст. 144 Договора о ЕС, ст. 24 Договора о ЕОУС и ст. 114 Договора о Евратоме.

96 Ст. 160 Договора о ЕС, 12а Договора о ЕОУС и ст. 129 Договора о Евратоме. Суд Европейских Сообществ начинает процедуру отстранения по ходатайству Совета Европейских Сообществ или Комиссии Европейских Сообществ.

97 Член Комиссии Европейских Сообществ в течение всего срока своих полномочий не может заниматься какой-либо деятельностью за вознаграждение или без него за исключением преподавательской или иной творческой деятельности. Кроме того, он также должен соблюдать щепетильность и осторожность в том, что касается согласия занять определенные должности или получить определенные выгоды после прекращения своей деятельности в Комиссии Европейских Сообществ. Нарушение этих требований влечет отставку, если лицо является членом Комиссии Европейских Сообществ, либо лишения права на пенсию после завершения деятельности в Комиссии ЕС.

98 Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities. Arts. 12 - 16. Этими привелегиями и иммунитетами также пользуются члены Комиссии

99 Sayag v. Leduc (No. 1), Case 5/68, [1968] ECR 395.

100 Государства-члены при определении размера налога, взимаемого с супруга (супруги) не должны принимать во внимание размер заработной платы должностного лица: Humblet v. Belgium, Case 6/60, [1960] ECR 559.

101 Protocol on the Privileges and Immunities of the European Communities, Art. 18. cm. Weddel & Co. BV v. Commission, Case C-54/90, 18 February 1992.

102 Dictionnaire du Marche Commun. Gide-Loyrette-Nouel. 1975, Paris. Traite CECA,art.21,p.8.

103 Европейский парламент получил свое наименование в 1962 году. (ЕР Resolution of 30 March 1962, JO 1962, p. 1045). Это наименование было признано государствами-членами в Едином европейском акте: ст. 3(1) ЕЕА. Сейчас см ст. 4 Договора о ЕС, а также ст. 20 Договора о ЕОУС и ст. 107 Договора о Евратоме.

104 Schuman R. Pour I`Europe. Paris,1964,p.147.

105 Visine F. Comment fonctionne l'Europe. - Bruxelles; Delta, P., РАС, 1979, p. 102.

106 Кузнецов В.И. СЭВ и "Общий рынок". М., 1978, с.113.

107 Picard, "Les pouvoirs du Parlement europeen", Revue Pouvoirs ,1977, N 2,p. 52.

108 Такое название получил конфликт между Францией и Сообществом, возникший в 1965-1966 годах в связи с попыткой Комиссии ЕЭС уменьшить права государств-членов при принятии решений Сообществом. Конфликт закончился так называемым "Люксембургским компромиссом", достигнутым в январе 1966 года, предусматривающим единогласие при принятии в Совете ЕС решений по вопросам, представляющим особый интерес государств-членов.

109 Rapport Patym. - "Expose de motifs",doc.P.E. 368/76.

110 ADJ. 1979,р.783; D.Lasok. The law of -the Economy in the European Communities. Bufferworths London. 1980, p. 31. J.Nicolas, Le parlement elu et le processus legislatif de la Communaute Revue du Marche commun. N 251, 1981.

111 Пункт "а" статьи 1б8 Договора о ЕС, пункт "d" статьи 32 Договора о ЕОУС и статья 140 Договора о Евратоме.

112 Journale officielle 1991, L176/7.

113 Ст. 165, 167 Договора о ЕС, ст.32 Договора о ЕОУС и ст.137 и 139 Договора о Евратоме.

114 Большинство положений Договоров, касающихся статуса судей, включено в пункт 5 ст. 165 ст. 167 Договора о ЕС, пункт "b" ст. 32 Договора о ЕОУС и статье139 Договора о Евратоме.

115 Дополнительный судья назначается от одного из пяти самых больших государств-членов.

116 Что соответствует статье 6 Статута Суда ЕЭС и Статута Суда Евратома. Статья. 7 Статута Суда ЕОУС содержит: единственное основание - неспособность судьи выполнять необходимые условия, и согласие Генеральных адвокатов на отстранение..

117 Часть 3 ст. 7 Правил процедуры, Journal Officiell 1991 L176/7.

118 Часть 1 ст. 10 Правил процедуры.

119 Ст. 4 Статута Суда ЕС.

120 Ст. 4 Статута Суда ЕС.

121 Ст. 10(1) Правил процедуры. Назначение производится на один год. Правила процедуры предусматривают тайное голосование (там же); на практике, как представляется, при замещении этой должности осуществляется ротация.

122 Часть IV Протокола о статуте Суда ЕС, Решение Совета 88/591, OJ 1989 С215/1 (пересмотренное); Решение Совета 93/350, OJ 1993, L144/21; Правила процедуры Суда первой инстанции, OJ 1991, LI 36/1. Правила очень похожи на правила Суда ЕС.

123 Art. I Council Decision of 24 October 1988 Establishing a Court of First Instance..

124 Стаьи 168a(3) Договора о EC, 32d(3) Договора о ЕОУС и 140(3) Договора о Евратоме. Для работы в Суде первой инстанции также необходимо наличие практического опыта. Решение Совета 88/591, ст. 2(2).

125 Правила процедуры Суда первой инстанции, Ст. 17—19. Генеральный адвокат назначается для участия в пленарных заседаниях Суда первой инстанции во всех случаях; в других случаях решение о назначении Генерального адвоката принимается Судом первой инстанции на пленарном заседании по просьбе заинтересованной палаты. Правила процедуры не предоставляют сторонам спора возможности оказывать влияние на назначение Генерального адвоката. В отличие от Суда ЕС Генеральный адвокат в Суде первой инстанции не обязан зачитывать свое заключение на открытых слушаниях, однако может представить его в письменной форме: Статут Суда ЕС, Ст. 46 Статут ЕОУС, Ст. 46 Статут Евратома, ст. 47.

126 Статут Суда ЕС, ст. 47, третий параг.; Статут ЕОУС, ст. 47, третий параг.. Статут Евратома, ст. 48, третий параг. Если рассматривается вопрос о действительности того же акта. Суд первой инстанции для передачи дела Суду ЕС может отказать в рассмотрении.

127 В соответствии со ст. 37(3) Правил процедуры. этот момент официально считается началом рассмотрения дела.. После получения заявления Секретарь присваивает делу номер.

128 Правила процедуры, ст. 26 (1). Если самым младшим судьей является судья-докладчик, то в заседаниях не принимает участия следующий по возрасту судья.

129 Ст. 95(1) Правил процедуры.

130 Ст. 95 Правил .процедуры.

131 Ст. 166 Договора о ЕС, ст. 32(а) Договора о ЕОУС и ст.138 Договора об Евратоме.

132 Как институт Сообщества, Суд ЕС обязан "действовать в пределах компетенции, установленной Договорами" ст. 4 Договора о ЕС и ст. 3 Договора о Евратоме. Однако Суд ЕС дает широкое толкование своей компетенции и в некоторых случаях явно выходит за установленные договорами границы (см. напр., Zwartveld, Case С-2/88, [19901 ECR 1-4405). Суд практически обладает полномочиями определять свою юрисдикцию.

133 Ст. 12.Правил процедуры Суда первой инстанции.

134 Некоторые решения Совета также имеют конституционную природу, например, решения о присоединении к ЕОУС новых членов или решение» предусматривающее прямые выборы в Европейский парламент.

135 Хартли Т.К. Основы права Европейского сообщества Пер. с англ. – М.: Закон и право,, ЮНИТИ, 1998, с. 103

136 Ст. 236 Договора о ЕС, ст. 204 Договора о Евратоме и ст. 96 Договора о ЕОУС.

137 Подобные поправки требуют одобрения Европарламентом квалифицированным большинством в три четверти поданных голосов, что должно составлять две трети от его списочного состава. Поправка должна быть предложена совместно Комиссией и Советом. Решение в Совете должно быть принято большинством в одну пятнадцатую.

138 См. ст. 21 и 81 Договора о ЕОУС, статьи 13, 33, 138 и 201 Договора о ЕС и статьи 76, 85,90,92,108, 173, 197 и 215 Договора о Евратоме.

139 См. ст. 21 Договора о ЕОУС, ст. 138 и 201 Договора о ЕС, ст. 108 и 173 Договора о Евратоме.

140 Цитируется по "Основам права Европейского сообщества" Т.К.Хартли 1998 г.см. Kapteyn and VerLoren van Themaat, p. 56 — 57, где указывается, что нижняя палата Парламента Нидерландов приняла резолюцию, предусматривающую, что пересмотр Договоров возможен исключительно в соответствии с процедурами пересмотра, определенными в самих Договорах. Это условие принято правительством Нидерландов. Так как с любым последующим договором должны состаситься все стороны, правительство Нидерландов может блокировать любые попытки изменить Договоры. Однако Пескатор (Pescatore) в L'ordre juridique des Communautes europeennes (1975), 62 - 63 указал, что реально Договор о ЕОУС в двух случаях был изменен без использования предусмотренных процедур. Первый Договор от 27 октября 1956 г.» который внес ряд изменений, связанных с возвращением Германии Саара (Saar). Второй — Конвенция о некоторых институтах, общих для европейских сообществ, подписанная одновременно с Договорами о ЕС и Евратоме. Упомянутая выше резолюция Парламента Нидерландов фактически принята в ходе дебатов в связи с ратификацией Договора от 27 октября 1956 г. Таким образом, меры правительства Нидерландов не коснулись этого Договора. Непонятно, почему Нидерланды согласились с этой процедурой в случае с Конвенцией об общих институтах, но, вероятно, эта Конвенция может считаться особым случаем, так как она тесно связана с Договорами о ЕС и Евратоме. Пескатор придерживается точки зрения, что несмотря на то, что возможность использования такой процедуры — контроверсионная, внесение в Договоры поправок, таким образом, правомерно при условии наличия официального ратифицированного согласия государств-членов, полученного в соответствии с их конституционными требованиями. См. также Deliege- Sequaris, "Revision des traites europeens en dehors des prosedures prevues" 11980] CDE 539.

141 Defrenne v. Sabena, Case 43/75, [1976] ECR 455 (para. 58 of the judgement), когда Суд EC констатировал, что кроме исключений, которые прямо сформулированы в самом Договоре, Договор о ЕС "может быть модифицирован в соответствии с процедурой внесения поправок, предусмотренной в ст. 236."

142 См. ст. О Маастрихтского договора.

143 Государство-заявитель может быть принято, если оно является демократическим (в западном смысле) и уважает права человека: см. the Declaration on Democracy, принятую на встрече Европейского совета в Копенгагене 7 и 8 апреля 1978 г. (ЕС Bull. 3-1978, р. 5—6).

144 См., например. Arts. 2—4 of the first Act of Accession, которые касаются актов государств-членов, актов Сообщества и международных договоров.

145 См. дело Campolongo v. High Authority, Cases 27, 39/59, [1960] ECR 391, at 405, см. также per Advocate General Roemer at 417 - 418, cm. также Luxembourg v. Parliament, Case 230/81, [1983] ECR 255, в котором отмечалось, что если институт Сообщества параллельно принимает акт в соответствии со всеми тремя Договорами, этот акт может быль пересмотрен Судом ЕС, реализующим компетенцию, предоставленную любым из Договоров.

146 см. дело Меroni v. High Authority, Case 9/56, 11957 - 19581 ECR 133, at 140 - 141 and Geitling v. High Authority, Case 13/60, [1962] ECR 83, at 102.

147 Ст. 84 Договора о ЕОУС, которая предусматривает, что Конвенция о переходных положениях также является частью Договора, ст. 239 Договора о ЕС и ст. 207 Договора о Евратоме.

148 Точные пределы сферы действия права Европейских Сообществ в этом отношении никогда не определялись. Напр., не определенно, могут ли договоры, такие как Шенгенские соглашения (Schengen Agreements) о пограничном контроле от 1985 и 1990 гг., рассматриваться как часть правовой системы Сообщества. cm. O'Keeffe, "The Schengen Convention: A Suitable Model for European Integration?" (1991) II YEL 185.

149 Journale Officielle 1972, L299/32. Она вступила в силу в отношении шести первоначальных членов Сообщества 1 февраля 1973 г. Конвенция о присоединении, в соответствии с которой присоединились Дания, Ирландия и Соединенное Королевство, была подписана 9 октября 1978 г. (см. Journale Officielle 1978, L304) и вступила в силу в отношении Соединенного Королевства 1 января 1987 г. (Civil Jurisdiction and Judgements Act 1982). С этого момента для обеспечения присоединения новых государств-участников она была изменена.

150 Journale Officielle 1980, L266/1. Конвенция была подписана Соединенным Королевством 7 декабря 1981 г. и вступила для него в силу 1 апреля 1991 г. в соответствии с Актом о контрактах (the Contracts Act) от 1990 г.

151 См„ например, Конвенцию о присоединении Республики Греция к Римской конвенции (the Convention on the Accession of the Hellenic Republic to the Rome Convention), подписанную Соединенным Королевством в Люксембурге 10 апреля 1984 г. Она приведена в Приложении 2 Акта о контрактах от 1990 г.

152 См. Pescatore, L'ordre juridique des Communautes europeennes (1975), 143 - 144.

84