16.3. Факторы, влияющие на выбор способов планирования

Необходимость учета при планировании большого числа фак­торов, определяющих условия обстановки, требует использова­ния различных приемов и способов работы для достижения поставленных целей (по сбору, обработке и анализу поступающей информации, подготовке предложений для принятия обоснован­ного решения, проведению расчетов, разработке и оформлению распорядительных документов и доведению их до подчиненных контролю за их выполнением).

Рассматривая действия должностных лиц при планировании, можно выделить методы работы, характеризующиеся совокупностью приемов, способов и операций, выполняемых в определенной последовательности в зависимости от условий обстановки.

Выбор того или иного метода работы при планировании на­правлен на выработку решения, позволяющего с максимальной эффективностью достичь целей функционирования КСЗИ.

Можно выделить группы факторов, влияющих на выбор ме­тодов планирования. Они определяются: местом процесса пла­нирования по отношению к уровню иерархии; условиями; харак­тером и содержанием поставленных и возникающих задач; ресур­сом должностных лиц, участвующих в планировании.

Рассмотрим эти факторы.

1. Процесс планирования осуществляется на различных уров­нях иерархии КСЗИ, характеризующихся наличием информаци­онной взаимосвязи между ними. Степень этой взаимосвязи в су­щественной степени определяется используемым способом рабо­ты органов управления — централизованным, иерархическим или их комбинацией.

Под централизованным способом планирования понимается такое распределение функций в системе управления, когда все составляющие решения в интересах любой ее подсистемы прини­маются на высшем уровне. Централизованное планирование осу­ществляется вышестоящим руководством на глубину всех инстан­ций, задействованных в организации системы. Данный способ обеспечивает наибольшие показатели качества распределения ре­сурсов, однако требует больших временных затрат и применяется для планирования в особо важных случаях.

Централизованное решение задач планирования бывает весьма проблематичным в связи с тем, что вышестоящий орган управле­ния принципиально не имеет возможности с достаточной детали­зацией прогнозировать условия. Кроме того, цели и задачи, соот­ветствующие определенному органу управления, наилучшим об­разом могут формулироваться и своевременно корректироваться именно в этом органе управления, комплексно сочетаясь с зада­чами других подсистем и уровней иерархии. По причине ограни­ченного количества должностных лиц и присутствия неопреде­ленности в исходной информации при централизованном плани­ровании не представляется возможным решать вопросы всесто­роннего обеспечения и взаимодействия.

Преодолеть перечисленные недостатки позволяет способ иерар­хического планирования. Сущность способа иерархического пла­нирования заключается в распределении функций планирования между органами управления различных уровней иерархии. Такое заблаговременное распределение функций дает возможность ис­ключить дублирование в решении задач различными инстанция­ми, значительно сократить потоки обрабатываемой информации и повысить оперативность управления в целом.

Условия, в которых осуществляется процесс планирования, относятся к другой группе факторов. Планирование, проводимое заблаговременно, дает возможность принимать решения с доста­точно высоким уровнем детализации. Это обусловлено отсутстви­ем жестких ограничений на ресурсы планирования, возможно­стью проведения многовариантных расчетов для прогнозируемых условий, возможностью организации тесного взаимодействия с должностными лицами других подсистем и уровней иерархии, вы­шестоящих, подчиненных и взаимодействующих органов управ­ления. Вместе с тем при заблаговременном планировании реше­ния принимаются в условиях большой неопределенности задач и условий реального применения СЗИ.

Наиболее сложные условия для планирования возникают в усло­виях чрезвычайных ситуаций. Это связано со значительным со­кращением временного ресурса, отличием реальных условий от прогнозируемых, дефицитом ресурсов.

В основу деятельности планирующего органа могут быть поло­жены методы параллельной или последовательной работы либо их сочетание. При наличии достаточного временного ресурса при­меняется метод последовательной работы, сущность которого заключается в том, что в каждой инстанции планирование осуще­ствляется после завершения всей работы по планированию в вы­шестоящей инстанции и получения от нее соответствующих рас­поряжений. В условиях ограниченного времени применяется ме­тод параллельной работы. При этом принятие решения и разра­ботка документов планирования в нижестоящих инстанциях на­чинаются сразу после принятия решения и постановки задач стар­шим должностным лицом, а при ограниченных сроках — после выработки им замысла на основе получения от него предвари­тельных распоряжений.

В этих и ряде других случаев наиболее применим распоряди­тельный метод работы, являющийся разновидностью метода па­раллельной работы и обеспечивающий быструю реакцию органа управления на возможные изменения обстановки. Сущность это­го метода заключается в том, что старший начальник, приняв ре­шение по назревшим вопросам, стремится в кратчайший срок довести задачи до исполнителей и незамедлительно включить в работу всю систему управления.

Приведенные методы работы обладают рядом положительных и отрицательных качеств по сравнению друг с другом.

Метод последовательной работы позволяет наиболее полно, глу­боко и детально выразить в планирующих документах решение по организации КСЗИ и подробно определить ее применение. Одна­ко этот метод требует больших временных затрат и поэтому прак­тически малопригоден при планировании, когда обстановка может существенно изменяться за очень короткий период времени.

Последовательный метод работы применяется при заблаговременном планировании, когда велика неопределенность в сроках и способах реализации угроз информации, что вынуждает плани­рующий орган разрабатывать несколько вариантов плана, кото­рые перекрывают имеющуюся неопределенность в задачах систе­мы и предстоящем воздействии на нее угроз.

В условиях ограниченного времени, отведенного для проведе­ния планирования, применяется метод параллельной работы. Для данного метода характерен поэтапный способ накопления исход­ной информации. При жестких временных ограничениях не пред­ставляется возможной детальная выработка замысла на различ­ных уровнях иерархии, так как для этого нет достаточной инфор­мации. Вместо детальной проработки первой части решения вы­рабатывается общая концепция на организацию КСЗИ, опреде­ляются принципиальные возможности КСЗИ по решению задач, взаимодействию с другими подсистемами, организации управле­ния и всестороннего обеспечения. На следующем этапе заверша­ется прогнозирование предстоящих условий функционирования, и на этой основе детализируются все составляющие части реше­ния. Окончательно уточняется замысел и корректируются основ­ные мероприятия для его реализации.

Параллельный метод работы предполагает постоянное взаимо­действие должностных лиц различных уровней иерархии, участву­ющих в планировании, что снижает неопределенность исходной информации и позволяет реализовать принцип пошаговой дета­лизации, исключающий необходимость разработки большого ко­личества вариантов плана.

Наконец, при действиях органа управления в условиях жест­кого дефицита времени метод параллельной работы должен соче­таться с распорядительным методом. В этих случаях ответствен­ные должностные лица должны сосредоточить основное внима­ние на решении главных, ключевых задач и предоставить подчи­ненным (в соответствии с их функциональными обязанностями) широкую инициативу в решении остальных вопросов.

Умение рационально организовать планирование, правильно вы­брать методы работы должностных лиц во многом определяют дове­рие к результатам планирования. С позиции теории организацион­ного управления под качеством планирования можно понимать способность органов управления своевременно и обоснованно при­нимать и доводить до подчиненных соответствующие решения.