Право недропользования

В соответствии со ст. 9 закона «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельно­сти независимо от форм собственности, в том числе юриди­ческие лица и граждане других государств, если иное не пре­дусмотрено законодательством РФ и ее субъектов.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользование государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, уч­реждениям и гражданам.

Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предоставленных им земельных участков имеют право добывать общераспространенные полезные ископае­мые, а также пользоваться недрами для удовлетворения хо­зяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей по­лезных ископаемых.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

На определенный срок недра предоставляются в пользо­вание:

• для геологического изучения — на срок до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей, — на срок до 20 лет;

• при совмещении указанных видов пользования — на срок до 25 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участ­ки недр для строительства и эксплуатации подземных соору­жений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обра­зования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр. Сроки пользования недра­ми исчисляются со дня предоставления права на это поль­зование.

Недра предоставляются в пользование специальным раз­решением в виде лицензии, которая содержит данные о це­левом назначении работ, указание пространственных границ участка недр, границ земельного участка, сроки действия ли­цензии и сроки начала работ, условия, связанные с платежа­ми, и другие данные (см. рис. 13).

Положением о порядке лицензирования пользования недрами, а также указом президента РФ от 20 августа 1991 г. об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР определен порядок предоставления лицензий на право пользования недрами.

Предоставление лицензий на право пользования недра­ми осуществляется путем проведения конкурсов и .аукцио­нов. При конкурсной системе победителем признается зая­витель, отвечающий условиям конкурса и предоставивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей природной среды технические решения. При аукционной системе победите­лем признается претендент, предложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

Право на пользование недрами может быть прекращено полностью или частично:

• по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

• при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами;

• при возникновении зафиксированного в лицензии реша­ющего условия, исключающего дальнейшее осуществле­ние предоставления права.

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случаях:

• возникновения непосредственной угрозы жизни или здо­ровью людей, работающих или проживающих в зоне вли­яния работ, связанных с пользованием недрами;

• нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

• систематического нарушения пользователем недр уста­новленных правил пользования недрами;

• возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бед­ствия, военные действия).

До принятия закона недра предоставлялись в пользова­ние бесплатно. Данный закон и последующие акты ввели це­лую систему платежей за пользование недрами, которая включает в себя:

1. платежи за право пользования недрами (см. табл.);

1. отчисления на воспроизводство минерально-сырье­вой базы;

3. сбор за выдачу лицензий;

3. акцизный сбор;

3. платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие пла­тежи, предусмотренные законодательством (ст. 9 закона о недрах).