12.3. Социальная защищенность населения

Переход к рыночной экономике неизбежно приводит к дифференциации доходов. Но этот процесс должен находиться в разумных пределах. Поэтому возникает необходимость усиления социальной защищенности населения. Под социальной защитой понимается комплексная система мер, обеспечивающая нормальные условия жизнедеятельности человека от рождения до смерти, защищающая его социальные права, и в первую очередь, право человека на достойное существование.

Политика по социальной защите населения строится дифференцированно в зависимости:

• от возраста: дети, учащиеся, студенты, работающие, пенсионеры;

• социального положения: наемные работники, предприниматели и безработные;

• условий труда: тяжесть, вредность;

• доходов: малообеспеченные слои, лица с фиксированным доходом, безработные.

В полной мере обеспечить социальную защиту всех нуждающихся очень сложно во всех обществах. Социологи дают такой рецепт: “Помогать только тем, кто не способен помочь сам себе”. Социальную поддержку государство должно обеспечить социально незащищенным (уязвимым) слоям.

Социальная защита включает систему мер, защищающих любого гражданина от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и потери или резкого сокращения доходов, болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т.д. Доля расходов на социальную защиту зависит от возможностей экономики. В широком смысле социально незащищенными считаются люди с низкими доходами, не превышающими прожиточный минимум.

Существуют разные системы финансирования социальных программ. В странах с социально ориентированной экономикой в осуществлении социальных программ участвуют государство, работодатель и получатель помощи. В принципе могут быть три системы государственного обеспечения: 1) социальное страхование; 2) государственное всепомоществование; 3) ”система универсального обеспечения”.

Социальное страхование означает право на пенсии или пособия (при наличии необходимого страхового стажа, возраста и некоторых др. условий) независимо от материального положения семьи застрахованного. Главным видом социального страхования является пенсия по старости. Всепомоществование обычно осуществляется за счет государственного бюджета и на основе проверки доходов всех членов семьи (критерий – уровень бедности). При универсальной системе (Швеция, Финляндия, Норвегия, Канада) право на пенсию имеют все граждане.

Синтез рыночных отношений и государственного регулирования в социальной сфере проявляется в форме различных типов смешанных экономик, или социальных государств. Основное отличие их друг от друга заключается в типе системы социального страхования, гарантирующей гражданам защиту от социальных и профессиональных рисков, связанных с утратой заработка или расходами на восстановление здоровья. Как правило, здесь выделяется четыре модели:

• шведская – равноправная и универсальная, с масштабными трансфертными выплатами и широко развитой сетью социальных услуг, которые финансируются из общих налоговых средств;

• английская – также универсальная, которая финансируется из общих налоговых средств, но нацелена только на предоставление резко ограниченного набора услуг для непосредственного преодоления бедности;

• немецкая и континентальная модель – обширная, но разделенная по категориям, направленная на гарантирование статуса различных профессиональных групп система с преобладанием финансирования за счет взносов;

• резидуальная (США, Швейцария) – ограниченная и регионально варьируемая модель страхования определенных социальных категорий, которая финансируется за счет взносов и только как дополнение к ней функционирует частное попечительство.

Следует также отметить, что шведскую и немецкую модели смешанной экономики иногда характеризуют как экологически и социально ориентированное рыночное хозяйство.

В России при реформировании системы социального страхования особое внимание должно быть уделено повышению обоснованности тарифов страховых взносов, дифференциации тарифов в зависимости от уровня профессиональных и социальных рисков, а также диверсификации источников социальной помощи и адресности этой помощи. В то же время, при всей необходимости отмены ряда льгот и субсидий, следует весьма осторожно отнестись к данной проблеме. Необходимость такой осторожности вызвана следующим обстоятельством: невысокий уровень жизни населения страны может привести к тому, что наиболее ощутимо пострадает и без того немногочисленный средний класс и слои, близкие к нему. Это вызвано тем, что в новой системе семья по уровню среднедушевого дохода не может рассчитывать на адресные выплаты, но именно прежние льготы позволяли ей находиться выше прожиточного минимума, а не на его границе.

В условиях инфляции снижаются реальные доходы лиц с фиксированными доходами. С целью социальной защиты проводятся компенсации и индексации. Компенсации предполагают передачу государственных дотаций на убыточную продукцию от производителя к потребителю при повышении цены. Индексация доходов должна проводится по “потребительской корзине” среднего жителя, а не по минимальной корзине.

Социальная защита очень тесно связана с социальным равенством и справедливостью. Бесспорно, что без обеспечения равенства в ряде сфер общество не может быть справедливым. Это равенство перед законом, равные возможности охраны здоровья, получения образования (равные стартовые условия) и т.п. Однако декларация равенства не означает действительного равенства во всем и особенно экономического равенства. Последнее означало бы перераспределение результатов труда хорошо работающих к недостаточно эффективно работающим и созданию привилегий. Принцип “всем поровну” приводит к равенству в нищете. Поэтому перед обществом встает задача поддержания социальной справедливости. Решение этой задачи предполагает контроль над доходами и прогрессивное налогообложение крупных доходов, наследств и т.д.