5. Характеристика заходів адміністративного припинення

Заходи адміністративного припинення — найчисленніші та найрізноманітніші з усіх адміністративно-примусових заходів — характеризуються насамперед тим, що їх застосування спричиняється реальною протиправною (в тому числі об'єктивно протиправною) ситуацією і починається в момент, коли вона досягла певного розвитку, тобто коли використання запобіжних заходів стає вже неефективним або зовсім марним.

Заходи адміністративного припинення не відвертають, а безпосередньо припиняють наявні правопорушення або об'єктивно протиправні діяння, створюють умови для встановлення особи порушника, з'ясування обставин справи і реальної можливості для подальшого застосування до порушника заходів адміністративного або іншого впливу.

На відміну від адміністративних стягнень заходи адміністративного припинення не містять елемента покарання особи, до якої вони застосовуються. Виконуючи поряд з виховною каральну функцію, адміністративне стягнення за своєю дією в часі звернене в минуле, є ретроспективним. Заходи ж адміністративного припинення, як правило, спрямовані в сьогодення і тому здатні самостійно і оперативно вирішувати конфліктну ситуацію, зокрема примусово припиняти правопорушення.

Вони можуть також забезпечувати умови для подальшого застосування заходів відповідальності до винних. Нерідко заходи припинення використовуються і для боротьби з об'єктивно протиправними діяннями душевнохворих та малолітніх, тобто осіб, які не підлягають юридичній відповідальності. Заходи адміністративного припинення, як і адміністративно-запобіжні заходи, не потребують наявності вини порушника як обов'язкової умови застосування.

Усе це дає змогу визначити заходи адміністративного припинення як засноване на законі примусове припинення діянь, які мають ознаки адміністративного правопорушення, а в окремих випадках — кримінально-правовий характер, спрямоване на недопущення шкідливих наслідків протиправної поведінки, забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення і притягнення винних до адміністративної, а у виняткових випадках — кримінальної, відповідальності. Заходи адміністративного припинення застосовуються з метою:

а) припинення порушень правових норм (адміністративних проступків, злочинів і об'єктивно протиправних діянь);

б) запобігання вчиненню нових правопорушень;

в) створення умов для подальшого притягнення винних до відповідальності;

г) усунення шкідливих наслідків правопорушення;

д) відновлення попереднього, правомірного стану.

Критерієм розподілу вказаних заходів на загальні, процесуальні та спеціальні є мета застосування. Загальні застосовуються з метою реального припинення правопорушення і можуть застосовуватись як до фізичних, так і до юридичних осіб. Спеціальні заходи адміністративного припинення можуть використовуватися винятково до фізичних осіб, і їх застосування можливе лише у крайньому випадку, коли існує небезпека для життя і здоров'я людей. Процесуальні відіграють допоміжну роль і призначені для забезпечення притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Загальні заходи адміністративного припинення.

Основними варіантами загальних заходів адміністративного припинення можуть уважатися такі.

1. Вимога припинити протиправну поведінку. Наприклад, працівники органів міліції мають право вимагати від громадян і службових осіб, які порушують громадський порядок, припинення правопорушень і дій, що перешкоджають здійсненню повноважень міліції, виносити на місці усне попередження особам, які допустили малозначні адміністративні порушення, а в разі невиконання зазначених вимог застосовувати заходи примусу.

2. Привід. Державний виконавець у здійсненні виконавчого провадження має право викликати громадян і посадових осіб із приводу виконавчих документів, що є у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ.

3. Адміністративне затримання, не пов'язане зі здійсненням провадження. Працівники органів міліції мають право затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях:

- осіб, підозрюваних у вчиненні злочину, обвинувачених, які переховуються від дізнання, слідства чи суду, засуджених, які ухиляються від виконання кримінального покарання, - на строки і в порядку, передбачені законом;

- осіб, щодо яких як запобіжний захід обрано взяття під варту, - на строк, установлений судом, але не більше десяти діб;

- неповнолітніх віком до 16 років, які залишилися без опікування, - на строк до передання законним представникам або до влаштування в установленому порядку, а неповнолітніх, які вчинили суспільно небезпечні діяння і не досягли віку, з якого настає кримінальна відповідальність, - до передання їх законним представникам або направлення у приймальники-розподільники, але не більш як на 8 годин;

- осіб, які виявили непокору законній вимозі працівника міліції, - до розгляду справи судом, але не більше ніж на 24 години;

- осіб, які перебували в громадських місцях у стані сп'яніння, якщо їх вигляд ображав людську гідність і громадську мораль або якщо вони втратили здатність самостійно пересуватися чи могли завдати шкоди оточенню або собі, - до передання їх у спеціальні медичні заклади або для доставки до місця проживання, а за відсутності таких - до їх витвереження;

- осіб, яких запідозрено у занятті бродяжництвом, - на строк до 30 діб із санкції суду;

- осіб, які ухиляються від виконання постанови суду про направлення на примусове лікування від хронічного алкоголізму або наркоманії, - на строк до 3 діб;

- військовослужбовців, які вчинили діяння, що підпадають під ознаки злочину або адміністративного правопорушення, - до передання їх військовослужбовцям Військової служби правопорядку у Збройних Силах України або військового командування;

- осіб, які мають ознаки вираженого психічного розладу і створюють у зв'язку з цим реальну небезпеку для себе і оточення, - до передання їх у лікувальні заклади, але не більш як на 24 години.

4. Взяття на облік. Наприклад, працівники органів міліції повинні брати на облік осіб, щодо яких установлено адміністративний нагляд. Водночас дільничні інспектори міліції повинні брати на облік певні категорії осіб. Серед них, необхідно зазначити, на облік, як п'яниці, ставляться хронічні алкоголіки, а також особи, що зловживають спиртними напоями, які притягувалися (стосується обох категорій) до адміністративної відповідальності два та більше разів протягом року за розпивання спиртних напоїв або появу в громадських місцях у п'яному стані, вчинення на ґрунті пияцтва інших порушень громадського.

5. Зупинення дії та анулювання ліцензії. У сфері ліцензування страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів зупиненням дії ліцензії є тимчасове позбавлення страховика права на провадження обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Своєю чергою, анулюванням ліцензії є позбавлення страховика права на провадження обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

6. Зупинка транспортних засобів. Працівник міліції має право зупиняти транспортні засоби в разі порушення правил дорожнього руху, наявних ознак, що свідчать про технічну несправність транспорту або забруднення ним навколишнього середовища, а також за наявності даних про те, що він використовується з протиправною метою.

Процесуальні заходи адміністративного припинення.

1. Доставлення порушника. З метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, порушника може бути доставлено в міліцію, в підрозділ Військової служби правопорядку у Збройних Силах України чи до органу Державної прикордонної служби України, штабу громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, чи громадського пункту з охорони громадського порядку працівником міліції, посадовою особою Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, військовослужбовцем чи працівником Державної прикордонної служби України або членом громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а за порушення законодавства про державну таємницю - до органів Служби безпеки України й співробітником

Доставлення порушника має бути проведено в можливо короткий строк Перебування доставленої особи у штабі громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону чи громадському пункті з охорони громадського порядку, приміщенні виконавчого органу сільської, селищної ради не може тривати більш як одну годину.

2 Адміністративне затримання У випадках, прямо передбачених законами України, з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов у справах про адміністративні правопорушення допускається адміністративне затримання особи

Адміністративне затримання може проводитися такими органами відповідно до специфіки правопорушень

- органами внутрішніх справ,

- органами прикордонної служби,

- старшою у місці розташування охоронюваного об'єкта посадовою особою воєнізованої охорони,

- посадовими особами Військової служби правопорядку у Збройних Силах України,

- органами Служби безпеки України

Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більш як три години Строк адміністративного затримання обчислюється від моменту доставлення порушника для складення протоколу, а особи, яка була в стані сп’яніння від часу п витвереження.

3 Особистий огляд і огляд речей Особистий огляд може провадитись уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.

Огляд речей, ручної кладі, багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції, транспортних засобів та інших предметів здійснюється у присутності особи, у власності (володінні) якої вони є У невідкладних випадках зазначені речі, предмети може бути піддано оглядові за участі двох понятих під час відсутності власника (володільця).

Про особистий огляд, огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання.

4 Вилучення речей і документів Речі і документи, що є знаряддям чи безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, вилучаються посадовими особами органів, зазначених у відповідних статтях КУпАП Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи про адміністративне правопорушення у місцях, що їх визначають органи (посадові особи), яким надано право провадити вилучення речей і документів, а після розгляду справи, залежно від результатів її розгляду, їх у встановленому порядку конфіскують, або повертають володільцеві, або знищують, а за оплатного вилучення речей – реалізують.

5 Відсторонення водіїв від керування транспортними засобами, річковими і маломірними суднами та огляд на стан сп'яніння Води, судноводії та інші особи, які керують транспортними засобами, річковими і маломірними суднами і щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння, підлягають відстороненню від керування цими транспортними засобами або суднами та оглядові на стан сп'яніння.

У цілому ж певні заходи можуть мати характер як загальних так і процесуальних заходів адміністративного припинення їх кваліфікація залежить від мети застосування і факту наявності (відсутності) протиправних дій з боку певних осіб.

Спеціальні заходи адміністративного припинення.

Міліція має право застосовувати заходи а) фізичного впливу, б) спеціальні засоби і в) вогнепальну зброю згідно з вимогами Закону України «Про міліцію» Застосуванню сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї повинно передувати попередження про намір їх використання, якщо дозволяють обставини Без попередження фізична сила, спеціальні засоби і зброя можуть застосовуватись, якщо виникла безпосередня загроза життю або здоров'ю громадян чи працівників міліції.

Особливостями заходів адміністративного припинення спеціального призначення є:

- екстраординарний характер;

- їх застосуванню передує попередження про намір (що вже є заходом адміністративного припинення здійснення відповідних дій, хоча, якщо є реальна небезпека для життя та здоров’я людини, зазначені заходи можуть застосовуватися і без попередження (раптовий або збройний напад, напад з використанням бойової техніки, транспортних засобів, літальних апаратів, морських і річкових суден, у разі втечі з-під варти зі зброєю або з використанням транспортних засобів, втечі осіб, взятих під варту, з транспортних засобів під час їх руху, а також для звільнення заручників);

- їх застосування є прерогативою спеціалізованих державних органів;

- застосування інших заходів примусу не дало бажаних результатів;

- спрямованість заходів безпосередньо на особу порушника із можливістю завдання його шкоди, в тому числі й позбавлення життя.

Забороняється застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю до жінок з явними ознаками вагітності, осіб похилого віку або з вираженими ознаками інвалідності, окрім випадків учинення ними групового нападу, що загрожує життю і здоров'ю людей, працівників міліції, або збройного нападу чи збройного опору

1 Заходи фізичного впливу Працівники міліції мають право застосовувати заходи фізичного впливу, в тому числі прийоми рукопашного бою, для припинення правопорушень, подолання протидії законним вимогам міліції, яка здійснюється із застосуванням сили щодо працівників міліції або інших осіб, якщо інші способи були застосовані та не забезпечили виконання покладених на міліцію обов'язків

2 Спеціальні засоби Працівники міліції мають право застосовувати наручники, гумові кийки, засоби зв'язування, сльозоточиві речовини, світлозвукові пристрої відволікаючої дії, пристрої для відкриття приміщень і примусової зупинки транспорту, водомети, бронемашини та інші спеціальні і транспортні засоби, а також використовувати службових собак у таких випадках:

- для захисту громадян і самозахисту від нападу та інших дій, що створюють загрозу їхньому життю або здоров'ю,

- для припинення масових безпорядків і групових порушень громадського порядку,

- для відбиття нападу на будівлі, приміщення, споруди і транспортні засоби, незалежно від їхньої належності, або їх звільнення у разі захоплення,

- для затримання і доставлення в міліцію або інше службове приміщення осіб, які вчинили правопорушення, а також для конвоювання і тримання осіб, затриманих і підданих арештові, взятих під варту, якщо зазначені вище особи чинять опір працівникам міліції або якщо є підстави вважати, що вони можуть вчинити втечу чи завдати шкоди оточенню або собі,

- для припинення масового захоплення землі та інших дій, що можуть призвести до зіткнення груп населення, а також діянь, які паралізують роботу транспорту, життєдіяльності населених пунктів, посягають на громадський спокій, життя і здоров'я людей,

- для припинення опору працівникові міліції та іншим особам, які виконують службові або громадські обов'язки з охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю,

- для звільнення заложників

3 Вогнепальна зброя Працівники міліції як крайній захід мають право застосовувати вогнепальну зброю у таких випадках

- для захисту громадян від нападу, що загрожує їхньому життю і здоров'ю, а також звільнення заложників,

- для відбиття нападу на працівника міліції або чтенів його сім'ї, якщо їхньому жит по або здоров'ю загрожує небезпека,

- для відбиття нападу на охоронювані об'єкти, конвої, житлові приміщення громадян, приміщення державних і громадських підприємств, установ і організацій, а також звільнення їх у разі захоплення,

- для затримання особи, яку застали за вчиненням тяжкого злочину і яка намагається втекти,

- для затримання особи, яка чинить збройний опір, намагається втекти з-під варти, а також озброєної особи, яка погрожує застосуванням зброї та інших предметів, що загрожує життю і здоров'ю працівника міліції,

- для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження, якщо водій своїми діями створює загрозу життю чи здоров'ю громадян або працівника міліції

Забороняється застосовувати і використовувати вогнепальну зброю за значного скупчення людей, якщо від цього можуть постраждати сторонні особи

Ще раз необхідно наголосити, що спеціальні заходи адміністративного припинення є крайнім засобом, який використовується компетентними державними органами (посадовими особами) у разі необхідності припинення правопорушення (злочину), коли інші засоби є неефективними.