2.Нормативные правовые акты в отношении страны происхождения товаров :

2.2Международные нормативные правовые акты:

• Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года;

• Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года;

• Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года;

• *Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;

• Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12 апреля 1996 года;

• Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 года;

• Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года;

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербии о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербией от 31 марта 2009 года;

• Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся  и наименее развитых стран от 12 декабря 2008 года;

• Глава 7 Таможенного кодекса таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года);

• Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;

• Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;

• Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.

* не вступило в силу

2.3Нормативные правовые акты Республики Беларусь:

• § 1 Главы 4 тк Республики Беларусь;

• Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2007 года № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» (без приложения 1);

• постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 года № 1306 «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров»;

• постановление ГТК Республики Беларусь от 16 мая 2008 года № 48 «О разъяснении применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 г. № 1306 в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь».

4.1 Таможенное – тарифное регулирование

Таможенное регулирование - установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу Республики Беларусь, использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь (таможенного союза) либо вывозимых за ее пределы, в соответствии с таможенным режимом или таможенной процедурой, а также определение плательщиков и отдельных элементов обложения таможенных платежей и регламентация властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.

Таможенное регулирование может выполнять ряд функций, наиболее важными из которых являются:

• Протекционистская;

• Фискальная;

• Охранительная;

• Интеграционная и др.

Протекционистская функция таможенного регулирования направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. С помощью таможенного регулирования решается задача по рационализации товарной структуры российского импорта. В этих целях, как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития белорусской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям.

Таможенное регулирование выполняет и фискальную функцию. Уплачиваемые таможенные платежи (таможенные пошлины, НДС, акцизы, таможенные сборы и др.) являются важным источником формирования доходной части республиканского бюджета. Посредством таможенного регулирования государство обеспечивает выполнение одной из важнейших своих функций - функции защиты прав и свобод человека и общественных интересов. На основании актов законодательства Республики Беларусь и международных договоров могут быть запрещены ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь отдельных товаров и транспортных средств исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов Республики Беларусь. Наконец, еще одной важной функцией таможенного регулирования является обеспечение условий для эффективной интеграции Беларуси в мировую экономику.

В то же время таможенно-тарифное регулирование заключается в установлении ввозных (импортных) и вывозных (экспортных) таможенных пошлин, целью применения которых является защита внутреннего рынка страны. Под таможенно-тарифными правоотношениями понимаются такие урегулированные правовыми нормами отношения, которые связаны с обложением таможенной пошлиной товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Такие правоотношения именуются таможенными, поскольку регламентируются нормами таможенного законодательства, а тарифными - потому что речь идет об обложении таможенными пошлинами, ставки которых систематизированы в специальной таблице - тарифе.

При осуществлении таможенно-тарифного регулирования страна происхождения товара оказывает определяющее влияние на выбор ставки, по которой должна рассчитываться ввозная таможенная пошлина.

В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:

• базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наиболее благоприятствуемой нации (приведены в импортном таможенном тарифе);

• преференциальные - эти ставки являются разновидностью льготных ставок, предоставляемых отдельным странам или группам стран, которым Республика Беларусь в торгово-политических отношениях предоставляет тарифные преференции (страны СНГ, а также страны, которые подпадают под национальную систему преференций, - развивающиеся и наименее развитые страны);

• максимальные - по этим ставкам рассчитываются таможенные пошлины на товары, происходящие из всех остальных государств, которым Республика Беларусь не предоставляет в торгово-политических отношениях режим наиболее благоприятствуемой нации, а также на те товары, страна происхождения которых неизвестна (увеличенные в два раза по сравнению с базовыми).

В действующем Едином таможенном тарифе таможенного союза (ЕТТ), утвержденном Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27.11.2009 N 18 "О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Решение N 18), содержатся базовые ставки, под которыми понимаются ставки ввозных таможенных пошлин по каждой товарной подсубпозиции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, утвержденной Решением N 18 (далее - ТН ВЭД ТС), на товары, происходящие из государств, которым предоставляется в торгово-политических отношениях режим наибольшего благоприятствования, определение которого содержится в статье I Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ): "В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой Договаривающейся Стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других Договаривающихся Сторон или предназначаемому для территории всех других Договаривающихся Сторон".

В то же время система преференций Республики Беларусь включает следующие основные элементы:

• перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного союза (приложение 2 к Решению N 18);

• перечень наименее развитых стран - пользователей системы тарифных преференций таможенного (приложение 3 к Решению N 18);

• перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции (приложение 4 к Решению N 18).

В соответствии с пунктом 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 18.04.2003 N 14 "Об установлении тарифных преференций" (далее - Декрет N 14) в отношении ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь отдельных товаров, происходящих из развивающихся стран (территорий) согласно приложению 1 к Декрету N 14, предоставляются тарифные преференции в виде снижения ставок таможенных пошлин на 25 процентов, а в отношении отдельных товаров, происходящих из наименее развитых стран (территорий) согласно приложению 2 к Декрету N 14, - в виде освобождения от обложения таможенными пошлинами. Снижение ставки таможенной пошлины, освобождение от обложения таможенной пошлиной, предусмотренные для товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран (территорий), применяются в отношении товаров, указанных в приложении 3 к Декрету N 14.

При этом необходимо отметить, что правила определения страны происхождения используются не только в механизме таможенно-тарифного регулирования, но и при осуществлении нетарифного регулирования внешней торговли - при установлении запретов и ограничений на совершение внешнеторговых операций с товарами, происходящими из отдельных государств. Так, периодически устанавливаются запреты на ввоз товаров из определенных стран в соответствии с резолюциями Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и т.п. Помимо запретов также устанавливаются ограничения на ввоз некоторых товаров, происходящих из определенных стран. Поэтому для целей непреференциальных мер торговой политики также необходимо определить страну происхождения товаров.

Для определения страны происхождения выделяют три критерия: критерий переработки; критерий процентного содержания; критерий достаточной переработки. Критерий переработки предполагает такую переработку импортного товара на территории данной страны, которая изменяет его положение в товарной классификации, то есть переводит его из одной товарной позиции в другую. Переработка (обработка) товара, переводящая его в новую позицию товарной классификации, дает основание рассматривать полученный таким образом товар как новый, происходящий с территории страны, где была осуществлена переработка (обработка), а саму эту страну считать страной его происхождения. Критерий процентного содержания устанавливает предельную долю иностранных материалов и компонентов (добавленной стоимости) в конечной стоимости готового товара. Критерий достаточной переработки при определении страны происхождения используется, когда в производстве товара участвуют две и более страны; страной происхождения будет считаться то государство, в котором товар полностью произведен. К таким товарам отнесены полезные ископаемые, живые животные, продукты животного происхождения, рыба и продукты рыбного промысла, вторичное сырье, полученное в данной стране, а также все товары, произведенные в данной стране из вышеперечисленной продукции. Этот критерий также означает, что товар считается происходящим из этой страны, в которой он был подвергнут последней существенной переработке, достаточной для придания товару его характерных свойств.

По общему правилу (пункт "b" статьи 9 части IV Соглашения по правилам происхождения товаров Всемирной Торговой Организации (ВТО)) страной происхождения товаров считается та страна, в которой товары были полностью произведены или в которой были осуществлены последние операции по их переработке либо изготовлению. При этом степень воздействия производственного процесса или изготовления товаров, достаточная для того, чтобы товар считался произведенным из этой страны, определяется с помощью критериев достаточной переработки (позитивные критерии). В этой связи в статье 17 Таможенного кодекса Республики Беларусь установлен перечень товаров, которые для целей определения страны происхождения считаются полностью произведенными в данной стране. Предложенный перечень основан на положениях главы 1 Специального приложения "К" к Киотской конвенции (в редакции Брюссельского протокола 1999 г.). К товарам, полностью произведенным в данной стране, отнесены те, которые традиционно считаются полностью добытыми или произведенными в этой стране. Под страной происхождения понимаются также группа стран или таможенные союзы (например, страны СНГ, входящие в зону свободной торговли). Страной происхождения может быть и отдельный регион (часть) страны, если в соответствии с законодательством он выделяется для целей определения страны происхождения товаров (например, при использовании в экономическом регулировании такого мощного инструмента развития национальной экономики, как свободные таможенные зоны и другие разновидности свободных экономических зон, предусматривающие особые правила таможенного регулирования). Наиболее часто встречающийся пример использования в практике внешнеторгового регулирования понятия "страна происхождения", за которым скрывается таможенный союз государств, - Европейский союз.

Также необходимо отметить, что в соответствии с Соглашением о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран 2008 года (далее - Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран), полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, считаются следующие товары: полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или со дна этого моря; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной выше; продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной в предыдущих случаях.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров, отвечающие критериям достаточной переработки. Однако, если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию, особо не оговариваются, применяется основной критерий достаточной переработки: изменение классификационного кода товаров по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Беларусь, если иное не определено Президентом Республики Беларусь, следующие критерии достаточной переработки: выполнение необходимых условий, определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленная стоимость достигают фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Кроме того, согласно Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран товар считается подвергшимся достаточной обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, если:

• товар подвергся обработке или переработке в развивающейся или наименее развитой стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных в этом процессе товаров (сырьевых материалов, полуфабрикатов и готовых изделий), происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или стоимость товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого развивающейся или наименее развитой страной, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

• товар подвергся обработке или переработке в нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и стоимость использованных при этом товаров, происходящих из других стран, на которые не распространяется тарифный преференциальный режим, или товаров неизвестного происхождения не превышает 50% стоимости товара, экспортируемого одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

• товар произведен в одной из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, и подвергся обработке или переработке в другой, одной или нескольких развивающихся или наименее развитых странах, на которые распространяется тарифный преференциальный режим.

Соответственно формами выражения критерия достаточной переработки могут быть:

• правило смены товарной позиции - изменение классификационного кода по ТН ВЭД ТС на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара (при использовании правила смены товарной позиции могут применяться так называемые списки исключений, т.е. списки, содержащие перечень производственных или технологических операций, которые, хотя и ведут к изменению товарной позиции, не считаются признаками достаточной переработки или считаются таковыми лишь при соблюдении определенных условий);

• составление перечня производственных или технологических процессов, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место (например, в целях определения таких условий и операций для товаров, происходящих из Республики Беларусь и предназначенных для вывоза за пределы территории государств - участников СНГ, применяется приложение 1 (с примечаниями, за исключением примечания 3.1) к Правилам определения страны происхождения товаров, утвержденным Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 30.11.2000 (далее - Правила));

• правило адвалорной доли - изменение стоимости товара, при котором процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли цены (отсюда и само название - ad valorem, т.е. "с цены") поставляемого товара (при использовании в качестве критерия достаточной переработки правила адвалорной доли стоимостные показатели рассчитываются: для импортируемых материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или - при неизвестном происхождении импортированных материалов - по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции; для конечной продукции - по цене на условиях "франко-завод" ("франко-склад") продавца).

В то же время согласно Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран не отвечают критериям достаточной переработки: операции по обеспечению сохранности товара во время его хранения или транспортировки; операции по подготовке товара к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка), а также по разборке и сборке упаковки; простые сборочные операции и операции по разборке товара, а также иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара, по перечню, определяемому КТС, учрежденной в соответствии с Договором о КТС от 06.10.2007; смешивание товаров (компонентов), которое не приводит к существенному отличию полученной продукции от исходных составляющих; убой животных и разделка (сортировка) мяса; мойка, чистка, удаление пыли, покрытие окисью, маслом или другими веществами; глажка или прессование текстиля (любые виды волокон и пряжи, тканые материалы из любых видов волокон и пряжи и изделия из них); операции по покраске или полировке; шелушение, частичное или полное отбеливание, шлифовка и полировка зерновых и риса; операции по окрашиванию сахара или формированию кускового сахара; снятие кожуры, извлечение семян и разделка фруктов, овощей и орехов; затачивание, простой помол или простая резка; просеивание через сито или решето, сортировка, классифицирование, отбор и подбор (в том числе составление наборов изделий); разлив, фасовка в банки, флаконы, мешки, ящики, коробки и другие простые операции по упаковке; разделение товаров на компоненты, которое не приводит к существенному отличию полученных компонентов от исходного товара; комбинация двух или большего числа указанных операций.

В целях предоставления тарифных преференций для отдельных товаров, ввозимых из стран, которым Республика Беларусь предоставляет тарифные преференции, Президент Республики Беларусь или по его поручению Правительство Республики Беларусь устанавливают условия применения правил непосредственной закупки и прямой отгрузки при определении страны происхождения таких товаров. При этом необходимо отметить, что тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, предоставляются только при условии непосредственной закупки таких товаров в этих странах и прямой поставки их на единую таможенную территорию таможенного союза.

Согласно Соглашению о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран товар рассматривается как непосредственно закупленный, если импортер приобрел его у лица, зарегистрированного в установленном порядке в качестве субъекта предпринимательской деятельности в развивающейся или наименее развитой стране, из которой происходит такой товар и на которую распространяется тарифный преференциальный режим. Прямой поставкой считается поставка товаров, транспортируемых из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на единую таможенную территорию таможенного союза без провоза через территорию другого государства. Правилу прямой поставки отвечают также товары, транспортируемые через территорию одной или нескольких стран вследствие географических, транспортных, технических или экономических причин, при условии, что товары в странах транзита, в том числе при их временном складировании на территории этих стран, находятся под таможенным контролем. Правилу прямой поставки также отвечают товары, закупленные импортером на выставках или ярмарках, при выполнении следующих условий:

• товары были поставлены с территории развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, на территорию страны проведения выставки или ярмарки и оставались под таможенным контролем при их проведении;

• товары с момента их отправки на выставку или ярмарку не использовались в каких-либо иных целях, кроме демонстрационных;

• товары ввозятся на единую таможенную территорию таможенного союза в том же состоянии, в котором они были отправлены на выставку или ярмарку, без учета изменений состояния товаров вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения.

Приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты, предназначенные для использования вместе с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами, считаются происходящими из той же развивающейся или наименее развитой страны, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, что и машины, оборудование, аппараты или транспортные средства, если такие приспособления, принадлежности, запасные части и инструменты ввозятся и используются совместно с указанными машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами в комплектации и в количестве, которые обычно поставляются с этими устройствами в соответствии с техническими документами. Упаковка, в которой ввозится товар, считается происходящей из той же развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, что и сам товар, за исключением случаев, когда упаковка с учетом ТН ВЭД ТС подлежит декларированию отдельно от товара. В этом случае страна происхождения упаковки определяется отдельно от страны происхождения товара. Если упаковка, в которой ввозится товар, считается происходящей из той же развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, что и сам товар, то для определения страны происхождения товара учитывается только та упаковка, в которой товар реализуется в розничной торговле.

При определении страны происхождения товары в разобранном или несобранном виде, поставляемые несколькими партиями из-за невозможности их отгрузки одной партией в силу производственных или транспортных условий, а также товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию декларанта как единый товар. Такое правило применяется при одновременном выполнении следующих условий:

• предварительное уведомление таможенного органа страны ввоза о товарах в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения, приложением спецификации каждой партии с указанием кодов товаров согласно ТН ВЭД ТС, стоимости и страны происхождения товаров, входящих в каждую партию, либо документальное подтверждение ошибочности разделения товаров на несколько партий;

• поставка всех партий товаров одним поставщиком из одной развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим;

• декларирование всех партий товаров одному таможенному органу;

• поставка всех партий товаров в рамках одного контракта;

• поставка всех партий товаров в срок, не превышающий одного года с даты принятия таможенной декларации, либо до истечения сроков ее подачи в отношении первой партии товаров. По мотивированному заявлению декларанта в случае невозможности поставки всех партий товаров по причинам, не зависящим от получателя товара, эти сроки могут быть продлены таможенным органом на время, необходимое для поставки всех партий товаров, но не более одного года.

При определении страны происхождения товаров происхождение используемых для их производства или переработки тепловой и электрической энергии, машин, оборудования и инструментов не учитывается.

Таможенные органы вправе потребовать документы, подтверждающие страну происхождения, в отношении товаров, происходящих из стран, пользующихся тарифными преференциями. В остальных случаях право требования документов, подтверждающих происхождение товаров из конкретной страны, обусловлено наличием определенных факторов, т.е. признаков того, что заявлены недостоверные сведения о стране происхождения, которые оказывают влияние на применение ставок таможенных пошлин, а также количественных ограничений (квот) или иных мер торговой политики. Информация о стране происхождения товара содержится в различных источниках (маркировка груза, коммерческий счет, внешнеторговая документация и т.д.).

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются:

• декларация о происхождении товара - документ, составляемый в произвольной форме, в котором указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров (в качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров);

• сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товара и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза (если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товара).

При проведении операций таможенного контроля таможенные органы осуществляют проверку достоверности сведений о стране происхождения товаров путем сопоставления этих сведений с информацией, полученной из других источников, в том числе с информацией, имеющейся на товаре (упаковке, таре, ярлыках, бирках, этикетках), а также технических паспортов, иной документации, относящейся к товарам, которая должна позволять их идентифицировать со сведениями, указанными в документах о происхождении товара. В случае представления документов о происхождении товара, содержащих противоречивые сведения о стране его происхождения, либо несоответствия таких сведений в документах о происхождении товара информации на товаре страна происхождения товара считается неустановленной.

Основным документом, который вправе потребовать таможенные органы для подтверждения страны происхождения товара, является декларация о происхождении товара. Требования в отношении указанных в декларации о происхождении товара сведений должны быть достаточными для того, чтобы определить страну происхождения в соответствии с критериями, установленными законодательством Республики Беларусь. Допускается подача в качестве декларации о происхождении товаров отдельных документов, находящихся во внешнеторговом документообороте и содержащих заявление о стране происхождения товара, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара, к числу которых относятся, например, коммерческие документы (счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и др.), транспортные документы (коносамент, накладная и др.). Согласно пункту 17 Правил случаи, когда в качестве документа, подтверждающего страну происхождения товара, может быть представлена декларация о происхождении товара, а также когда представление документов о происхождении товара не обязательно, определяются в соответствии с национальным законодательством страны ввоза.

В то же время необходимо отметить, что в удостоверение происхождения товара из развивающейся или наименее развитой страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, обязано представить декларацию-сертификат о происхождении товара по форме "А", принятую в рамках Общей системы преференций, которая заполняется в соответствии с Требованиями к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А". Срок применения декларации-сертификата в целях предоставления тарифных преференций ограничен 12 месяцами с даты ее выдачи. Декларация-сертификат представляется таможенным органам на бумажном носителе в напечатанном виде на русском или английском языке. При необходимости таможенные органы могут требовать перевода декларации-сертификата на государственный язык. Фактическое количество поставленного товара не должно превышать количество, указанное в декларации-сертификате, более чем на 5 процентов. В случае утраты декларации-сертификата принимается ее официально заверенный дубликат (копия). В удостоверение происхождения небольших партий товаров (таможенной стоимостью, эквивалентной не более 5000 долларов США) представление декларации-сертификата не требуется. В этом случае экспортер может декларировать страну происхождения товара в коммерческих или других товаросопроводительных документах. В случае возникновения обоснованных сомнений относительно достоверности заявленных сведений о происхождении товара таможенный орган вправе потребовать представления сертификата о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара должен содержать письменную декларацию экспортера о том, что данный товар удовлетворяет соответствующему критерию происхождения, а также письменное удостоверение органа, выдавшего сертификат, что представленные экспортером в сертификате сведения соответствуют действительности. В соответствии с пунктами 4 и 5 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2007 N 1306 "О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров" (далее - постановление N 1306) для подтверждения страны происхождения товаров сертификат о происхождении товара представляется в обязательном порядке в случаях:

• предоставления тарифных преференций в отношении партии товара фактурной стоимостью, эквивалентной 5000 дол. США и более, а также при регулярных поставках (чаще чем один раз в 90 дней) одним и тем же экспортером одному и тому же импортеру партий товара фактурной стоимостью, эквивалентной менее 5000 дол. США;

• применения ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Президентом Республики Беларусь для товаров, происходящих из стран Европейского союза, Турецкой Республики, Швейцарской Конфедерации и Княжества Лихтенштейн;

• помещения под таможенный режим свободного обращения происходящих из Республики Беларусь товаров фактурной стоимостью, эквивалентной 5000 дол. США и более, полученных в результате операций по переработке и ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.

В то же время согласно пункту 2 статьи 62 ТК Таможенного союза предоставление документа, подтверждающего страну происхождения товаров, не требуется:

• если ввозимые на таможенную территорию таможенного союза товары заявляются к таможенной процедуре таможенного транзита или таможенной процедуре временного ввоза с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, товары которой запрещены к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или транзиту через его территорию в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза;

• если товары перемещаются через таможенную границу физическими лицами в соответствии с главой 49 ТК ТС;

• если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя, не превышает сумму, установленную Комиссией таможенного союза (в соответствии с пунктом 1 Решения Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 N 254 "О таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, в отношении которых не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров", если общая таможенная стоимость товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, отправленных в одно и то же время одним и тем же способом одним и тем же отправителем в адрес одного получателя не превышает сумму, эквивалентную 200 евро, в отношении таких товаров не требуется представление документа, подтверждающего страну происхождения товаров);

• в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Происхождение товара из Республики Беларусь удостоверяется сертификатом о происхождении товара, выдаваемым Белорусской торгово-промышленной палатой, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. Подтверждение достоверности сертификатов о происхождении товара, выданных в Республике Беларусь, осуществляется на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товара в порядке, определяемом ГТК Республики Беларусь.

Сертификат о происхождении товара представляется одновременно с таможенной декларацией и другими документами при таможенном оформлении товаров, ввозимых на таможенную территорию. При утрате сертификата принимается его официально заверенный дубликат. Если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или не заверенные в установленном порядке исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. В целях проведения выборочной проверки таможенный орган также вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Проведение такой проверки не препятствует помещению товаров под таможенный режим на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при таможенном оформлении.

В соответствии с постановлением ГТК Республики Беларусь от 16.05.2008 N 48 "О разъяснении применения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 г. N 1306 в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь" (далее - постановление N 48) для подтверждения страны происхождения товаров в случаях, определенных пунктом 4 постановления N 1306, представляются:

• оригинал декларации-сертификата о происхождении товара по форме "А" - при предоставлении тарифных преференций в соответствии с Декретом N 14;

• оригинал сертификата о происхождении товара формы СТ-1 (далее - сертификат формы СТ-1), заполненного в соответствии с требованиями Правил, - при предоставлении товарам режима свободной торговли в соответствии с Соглашением о создании зоны свободной торговли 1994 года (далее - Соглашение);

• оригинал сертификата о происхождении товара (любой формы) - при применении ставок ЕТТ;

• оригинал сертификата о происхождении товара общей формы либо сертификата формы СТ-1, выдаваемых Белорусской торгово-промышленной палатой, - при помещении под таможенный режим свободного обращения происходящих из Республики Беларусь товаров, образовавшихся при совершении операций переработки товаров, ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны.

Если в графе 9 сертификата формы СТ-1 указан четырехзначный код товарной позиции по ТН ВЭД ТС, отличающийся от первых четырех знаков кода, заявленного в таможенной декларации, такой сертификат не может рассматриваться в качестве основания для применения в отношении товара режима свободной торговли, за исключением случаев представления дополнительных документов, однозначно свидетельствующих о том, что товар подвергся достаточной обработке (переработке) на территории государства - участника Соглашения.

С целью подтверждения происхождения из государств - участников Соглашения, не подписавших Правила либо дополнения и (или) изменения (изменение) в Правила, подписавших их с оговорками, товаров, включенных в Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место (приложение 1 к Правилам), таможенные органы осуществляют дополнительно проверку достоверности указанных в сертификате формы СТ-1 сведений на основании системы управления рисками либо при наличии информации, позволяющей предполагать о нарушении законодательства Республики Беларусь.

При этом субъекты предпринимательской деятельности могут самостоятельно представлять дополнительные документы, однозначно свидетельствующие о выполнении соответствующих условий, производственных и технологических операций.

При возникновении после помещения товаров под заявленный таможенный режим обоснованных сомнений относительно правомерности выдачи сертификатов о происхождении товара и (или) достоверности заявленных в них сведений таможенные органы направляют:

• копии сертификатов формы СТ-1 и транспортных (перевозочных) документов - в уполномоченный орган государства-экспортера, удостоверивший сертификаты формы СТ-1;

• копии деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" и транспортных (перевозочных) документов - в управление тарифного регулирования и таможенных платежей Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

При экспорте товаров из государств - участников Соглашения сертификат о происхождении товара выдается уполномоченным органом в соответствии с национальным законодательством государства-экспортера. Сертификат оформляется на специальном защищенном бланке формата А4 (210 x 297 мм), изготовленном типографским способом. Срок действия сертификата формы СТ-1 составляет 12 месяцев со дня выдачи. Государства - участники Соглашения обмениваются образцами сертификатов формы СТ-1, печатей органов и подписей лиц, уполномоченных удостоверять сертификаты. Без представления указанных образцов сертификаты считаются недействительными и на товары не распространяются преференции, предусмотренные Соглашением.

Заполнение сертификата о происхождении товара формы СТ-1 должно осуществляться с соблюдением следующих требований:

графа 1 "Отправитель / экспортер (наименование и почтовый адрес)". В случае, когда отправитель и экспортер являются разными юридическими лицами, указывается, что отправитель (наименование и почтовый адрес) действует по поручению экспортера (наименование и почтовый адрес). При заполнении графы допускается указывать наименование отправителя / экспортера согласно свидетельству о его государственной регистрации, а почтовый адрес - согласно свидетельству о его государственной регистрации либо документу, подтверждающему фактическое место нахождения отправителя / экспортера;

графа 2 "Получатель / импортер (наименование и почтовый адрес)". В случае, когда получатель и импортер являются разными юридическими лицами, указывается, что получатель (наименование и почтовый адрес) действует по поручению импортера (наименование и почтовый адрес). При заполнении графы допускается указывать наименование получателя / импортера согласно свидетельству о его государственной регистрации, а почтовый адрес - согласно свидетельству о его государственной регистрации либо документу, подтверждающему фактическое место нахождения получателя / импортера;

графа 3 "Средства транспорта и маршрут следования (насколько это известно)";

графа 4. Указываются номер сертификата (регистрационный и / или номер бланка), его форма, страна, выдавшая сертификат, и страна, для которой этот сертификат предназначен;

графа 5 "Для служебных отметок". Вносятся служебные отметки государственных контролирующих органов стран экспорта, транзита и / или получения товара, а также при необходимости следующие записи: "Дубликат", "Выдан взамен сертификата", "Выдан впоследствии";

графа 6 "Номер". Указывается порядковый номер товара;

графа 7 "Количество мест и вид упаковки";

графа 8 "Описание товара". Указываются коммерческое наименование товара и другие сведения, позволяющие произвести однозначную идентификацию товара относительно заявленного для целей таможенного оформления.

В случае недостаточности места на лицевой стороне для заполнения графы допускается применение дополнительного листа (листов) о происхождении товара (приложение 3 к Правилам), заполняемого в установленном порядке (заверенного подписью, печатью и имеющего тот же порядковый номер, что и бланк сертификата). Заполнение сертификата на оборотной стороне не допускается;

графа 9 "Критерий происхождения". Указываются следующие критерии происхождения товаров:

"П" - товар, полностью произведенный в государстве - участнике Соглашения;

"Д1701" - товар, подвергнутый достаточной обработке / переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД СНГ конечной продукции, например 1701;

"К" - товар, страна происхождения которого определена на основе кумулятивного принципа.

Если в сертификате заявлены товары, классифицируемые в различных товарных позициях по ТН ВЭД СНГ и имеющие различные критерии происхождения, то в графе 9 указываются критерии происхождения дифференцированно для всех заявленных товаров;

графа 10 "Вес брутто / нетто (кг)". Указываются весовые либо количественные характеристики товара; расхождение между фактическим количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%;

графа 11 "Номер и дата счета-фактуры". Указываются сведения о счете-фактуре или счете-проформе или ином документе, отражающем финансово-количественные параметры товара (при осуществлении долгосрочных контрактов, когда груз идет от одного и того же грузоотправителя одному и тому же грузополучателю, заполнение графы не обязательно);

графа 12 "Удостоверение". Заполняется уполномоченным органом и содержит его наименование, адрес, печать и дату удостоверения сведений, указанных в сертификате, а также подпись, фамилию и инициалы лица, уполномоченного заверить сертификат;

графа 13 "Декларация заявителя". Указываются страна, в которой товар был полностью произведен либо подвергся достаточной переработке, дата декларирования сведений о стране происхождения товара, а также проставляются печать заявителя и подпись, фамилия и инициалы уполномоченного лица заявителя.

В том случае, когда товар вывозится (ввозится) физическим лицом - резидентом одного из государств - участников Соглашения, сертификат формы СТ-1 заполняется с учетом следующих особенностей:

графа 1 - Ф.И.О., адрес грузоотправителя;

графа 2 - при наличии данных - Ф.И.О., адрес грузополучателя, а также отметка "Для свободного обращения";

графы 5 и 11 при отсутствии данных могут оставаться незаполненными;

графа 13 заверяется подписью грузоотправителя с указанием даты и Ф.И.О. грузоотправителя.

Сертификат может быть выдан и после отгрузки товара на основании письменного обоснованного заявления заказчика, при этом заказчик наряду с пакетом предусмотренных документов представляет в уполномоченный орган по сертификации подтверждение фактической отгрузки товара (экспортная декларация с отметкой таможни). В этом случае в графе 5 сертификата указывается: "Выдан впоследствии". При аннулировании по каким-либо причинам ранее выданного сертификата в графу 5 вносится запись "Выдан взамен сертификата" с указанием номера и даты аннулированного сертификата (сертификату, выданному взамен другого сертификата, присваивается новый порядковый номер). При применении кумулятивного принципа в графу вносится запись с указанием номеров сертификатов формы СТ-1 и стран, в которых они выдавались. Заполнение сертификата производится в трех экземплярах (первый является оригиналом, второй и третий - копиями, выполненными на незащищенных бланках) в отпечатанном виде на русском языке. Наличие подчисток в сертификате недопустимо. Исправления и / или дополнения в сертификат вносятся путем зачеркивания ошибочной информации и надпечатывания скорректированных сведений, заверяемых затем подписью и печатью уполномоченного органа государства. Оригинал сертификата происхождения товара представляется вместе с грузовой таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для осуществления таможенного оформления. В случае возникновения сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений таможенный орган страны ввоза товара может обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая просьбы, связанные с простыми выборочными проверками сертификатов.

Заинтересованное лицо может до начала таможенного оформления направить в соответствующий таможенный орган письменный запрос, к которому прилагаются сертификат формы СТ-1 или декларация-сертификат о происхождении товара по форме "А", а также документы и материалы, необходимые для принятия решения о подтверждении страны происхождения товаров, например, копии внешнеторгового договора или документов, подтверждающих ввоз / намерение ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь указанного товара, фотографии, рисунки, чертежи, технологические схемы изготовления, коммерческие и иные документы, в том числе заключения лабораторий и / или других экспертных организаций, в которых приведены результаты исследований проб (образцов) товара, необходимые для подтверждения страны его происхождения. Сертификат о происхождении товара, достоверность которого подтверждена, представляется таможенному органу одновременно с грузовой таможенной декларацией и другими документами, необходимыми для целей таможенного оформления.

В соответствии с Инструкцией о порядке подтверждения достоверности сертификатов о происхождении товара из Республики Беларусь и заявленных в них сведений таможенными органами, утвержденной постановлением ГТК Республики Беларусь от 07.05.2003 N 40, верификация сертификатов, выданных Белорусской торгово-промышленной палатой и ее отделениями (далее – БелТПП), осуществляется ГТК на основании запросов уполномоченных органов страны ввоза товаров в сроки, не превышающие 150 дней с даты получения запроса. Для осуществления верификации сертификатов могут привлекаться специалисты и эксперты иных организаций.

Верификация сертификатов осуществляется в следующих формах: проверка сертификата на аутентичность (подлинность бланков, печатей органов и подписей лиц, уполномоченных на их выдачу); проверка правильности удостоверения БелТПП происхождения товара из Республики Беларусь; проверка достоверности сведений и данных, указанных в сертификате. Проверка сертификата на аутентичность (подлинность бланков, печатей органов и подписей лиц, уполномоченных на их выдачу) осуществляется путем: получения соответствующей информации от БелТПП; сравнения информации, внесенной в графы сертификата, с информацией, представленной БелТПП; проведения в случае необходимости криминалистической, графологической и иной экспертизы на предмет подлинности бланков сертификатов, печатей органов и подписей лиц, уполномоченных на их выдачу. Проверка правильности удостоверения БелТПП происхождения товара из Республики Беларусь осуществляется путем: установления надлежащего применения правил определения страны происхождения товара из Республики Беларусь и их соответствие правилам определения страны происхождения товара, применяемым в стране ввоза; экспертизы критерия происхождения, который был применен при определении страны происхождения товара и (или) указан в сертификате. Проверка достоверности сведений и данных, указанных в сертификате, осуществляется путем сравнения информации, содержащейся в сертификате, с информацией, указанной во внешнеторговом договоре (контракте) между экспортером товара - резидентом Республики Беларусь и нерезидентом Республики Беларусь, транспортных (перевозочных), коммерческих документах.

При осуществлении верификации сертификатов ГТК имеет право: получать от БелТПП и экспортеров товаров - резидентов Республики Беларусь бухгалтерскую, техническую и иную документацию, относящуюся к производству товара и необходимую для верификации сертификатов; проверять достоверность сведений, указанных в документах, которые представлялись экспортером товара - резидентом Республики Беларусь при подаче в БелТПП заявления на проведение экспертизы определения страны происхождения товаров; проверять правомерность выдачи БелТПП сертификатов и достоверность указанных в них сведений; направлять должностных лиц таможенных органов совместно с представителями БелТПП или без участия представителей БелТПП на предприятия для ознакомления с процессом производства на месте.

Если в запросе уполномоченного органа страны ввоза товара недостаточно данных для осуществления верификации сертификатов, ГТК направляет уполномоченному органу уведомление о необходимости предоставления более детальной информации, а в случае необходимости - правил определения страны происхождения товаров, применяемых в стране ввоза, и другой информации, которая может быть использована при верификации сертификатов. По результатам верификации сертификатов ГТК направляет уполномоченному органу страны ввоза товара соответствующее заключение. В случае выявления недостоверности данных, внесенных в сертификат, ГТК предлагает БелТПП внести необходимые изменения в сертификат. В случае ликвидации юридического лица или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, снятия товара с производства и (или) других условий, которые не позволяют установить достоверность и правильность данных, внесенных в сертификат, ГТК уведомляет об этом уполномоченный орган страны ввоза товара.

В то же время в соответствии с пунктами 1 и 2 постановления N 48 при проверке достоверности сведений о стране происхождения ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь товаров, осуществляемой таможенными органами в соответствии с пунктом 3 постановления N 1306, не является несоответствием сведений о стране происхождения товара, когда в представленных декларации о происхождении товара и (или) сертификате о происхождении товара либо в таких документах и на товаре (упаковке, таре, ярлыке, бирке, этикетке) в качестве страны происхождения товара указаны аббревиатура "EU" (Европейский союз) и одна из стран, входящих в состав Европейского союза. Если в декларации о происхождении товара и (или) сертификате о происхождении товара в качестве страны происхождения товара указаны аббревиатура "EU" и одна из стран, входящих в состав Европейского союза, то страной происхождения товара является страна, входящая в состав Европейского союза.

При отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым у Республики Беларусь есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств). В иных случаях отсутствия документов, подтверждающих страну происхождения товаров, либо при обнаружении признаков того, что представленные документы оформлены ненадлежащим образом и (или) содержат недостоверные сведения, до представления документов, подтверждающих страну происхождения товаров, или уточняющих сведений:

в отношении товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым у Республики Беларусь нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации, если таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является иностранное государство (группа иностранных государств), с которым у Республики Беларусь нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение исполнения налогового обязательства по уплате таможенных пошлин по указанным ставкам;

помещение товаров под таможенный режим осуществляется при условии представления декларантом документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, или обеспечения уплаты антидемпинговой либо компенсационной пошлины, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров является страна, на ввоз товаров из которой установлены ограничения в соответствии с законодательством о внешнеторговой деятельности и (или) международными договорами Республики Беларусь;

помещение товаров под таможенный режим не осуществляется только в случае, если таможенным органом обнаружены признаки, указывающие на то, что страной происхождения товаров может являться страна, товары которой запрещены к ввозу в Республику Беларусь в соответствии с законодательством и (или) международными договорами Республики Беларусь.

Режим предоставления тарифных преференций или режим наиболее благоприятствуемой нации применяется (восстанавливается) при условии подтверждения страны происхождения данных товаров до истечения одного года со дня принятия таможенной декларации таможенным органом. В этом случае уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин подлежат возврату и (или) зачету в счет предстоящих платежей (1)