Тема 2. Бюджет і бюджетна класифікація

План

2.1.Суть і призначення бюджету.

2.2.Бюджетна класифікація

2.3.Класифікація доходів.

2.4.Класифікація видатків та кредитування бюджету.

2.5.Класифікація фінансування бюджету і класифікація боргу

2.1.Суть і призначення бюджету

Бюджетний кодекс України визначає бюджет як план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюють органи державної влади, органи влади АР Крим та органи місцевого самоврядування в продовж бюджетного періоду.

Бюджет складається терміном на 1 рік. Цей термін має назву бюджетний період і збігається в Україні з календарним роком з 1 січня до 31 грудня того самого року.

Через Державний бюджет держава реалізує свої економічні функції, пов’язані із розподільчими процесами.

Реалізація розподільчих функцій бюджету здійснюється через їх формалізацію у вигляді плану. Як центральний фінансовий план держави, бюджет відображає всі джерела надходження коштів та достатньо деталізує напрямки використання цих коштів. Остаточно схвалений Верховною Радою України та підкріплений Законом України "Про Державний бюджет України", цей фінансовий план під­лягає безумовному виконанню протягом відповідного бюджетного року.

Бюджетна система України складається з державного та місцевих бюджетів. У сукупності вони формують зведений бюджет країни. Державний бюджет є головною ланкою фінансової системи, в якому централізується більше 80% фінансових ресурсів України.

Доходи Державного бюджету – це частина грошових ресурсів, що централізується державою до загальнодержавного фонду для виконання та реалізації своїх функцій.

Починаючи з 2000 року дохідна частина Державного бюджету поділяється на дві частини: доходи загального фонду та доходи спеціального фонду.

Кошти Державного бюджету призначаються для забезпечення державних та місцевих програм розвитку економіки, утримання органів державної влади, забезпечення охорони і безпеки держави, розвитку охорони здоров’я, освіти і науки, мистецтва, фізкультури і спорту, соціального розвитку і соціального захисту населення.

Для забезпечення порівнянності бюджетних показників на загальнодержавному та міжнародному рівнях, забезпечення ідентифікації платежів до бюджету, забезпечення створення єдиної інформаційної системи зведення державних доходів та видатків на всіх рівнях влади створено бюджетну класифікацію.

2.2. Бюджетна класифікація

Відповідно до статті 7 Бюджетного кодексу одним з принципів, на яких ґрунтується бюджетна система України, є принцип єдності бюджетної системи. Він забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів і ведення бухгалтерського обліку та звітності.

Єдина бюджетна класифікація доходів та видатків бюджету – це фінансова основа забезпечення цілісності та єдності бюджетної системи України.

Бюджетна класифікація – це систематизоване згрупування доходів і видатків бюджету, які розташовано та закодовано в певному порядку, а також фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України і міжнародних стандартів.

Верховна Рада ухвалила 12 липня 1996 року Постанову №327/96- ВР «Про структуру бюджетної класифікації України», якою передбачено необхідність використання всіма учасниками бюджетного процесу єдиної структури функціональної, відомчої та економічної класифікації .

Бюджетна класифікація має велике організаційне значення: створює умови для використання єдиних підходів до аналізу звітних даних і щодо виконання бюджетів, і щодо кошторисів доходів і витрат розпорядників бюджетних коштів. На її підставі здійснюється ідентифікація платежів і, нарешті, вона великою мірою виконує функцію інтегрування економіки України до світової та досягнення сумірності основних параметрів її розвитку з показниками розвитку інших країн.

Структура бюджетної класифікації не є константою. Вона змінюється відповідно до змін у підходах до бюджетної політики.

З прийняттям Бюджетного кодексу в червні 2001 року, а та­кож із запровадженням програмно-цільового методу планування видатків бюджету з 2002 року виникла необхідність здійснення змін в структурі бюджетної класифікації. Наказом Міністерства фінан­сів України № 604 від 27 грудня 2001 року була затверджена бю­джетна класифікація, яка із змінами та доповненнями була дійсна до 2010р.

Цим же Наказом Міністерства фінансів України № 604 була затверджена Тимчасова класифікація видатків та кредитування мі­сцевих бюджетів. З 1 січня 2010р. введено в дію Наказ МФУ №495 від 25.11.2008 « Про затвердження Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» в якому внесено зміни економічної класифікації та класифікації кредитування бюджету. З введенням в дію наказу Міністерства фінансів від 14.01.2011р. №11 бюджетна класифікація була змінена відповідно до Бюджетного та Податкового кодексів України.

Таблиця 2.1

Бюджетна класифікація

БЮДЖЕТНА КЛАСИФІКАЦІЯ
1. Класифікація доходів бюджету
2. Класифікація видат­ків та кредитування бюджету	- Функціональна класифікація видатків та кре­дитування бюджету
	- Економічна класифікація видатків бюджету
	- Класифікація кредитування бюджету
	- Відомча класифікація видатків та кредитуван­ня державного бюджету
	- Програмна класифікація видатків та кредиту­вання державного бюджету
3. Класифікація фінансування бюджету
4. Класифікація боргу

Видатки - це державні платежі, які не підлягають поверненню. Вони бувають відплатними, тобто здійсненими в обмін на товар чи послугу, або невідплатними (односторонніми).

Економічна класифікація видатків бюджету призначена для чіткого розмежування видатків бюджетних установ та одержувачів бюджетних коштів за економічними ознаками з детальним розподілом коштів за їх предметними ознаками (заробітна плата, нарахування, усі види господарської діяльності, виплати населенню, що іменуються як трансферти населенню, та інші категорії).

Економічна класифікація видатків бюджету забезпечує єдиний підхід до всіх учасників бюджетного процесу з точки зору виконання бюджету.