10.2. Система самоуправления в сельской местности Исторические традиции сельского самоуправления

Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания, "сходы" (волостные, сельские и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского старосты. Значительным влиянием пользовались "советы старейшин" - лиц с большим жизненным опытом и репутацией. В зависимости от практических задач самоуправления могли формироваться другие выборные органы (комиссии).

Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельского самоуправления создавались артели - добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки.

Уникальным явлением не только в России, но и во всем мире является казачество. Наряду с общими выборами на посты умных, смелых и ничем не опороченных людей существовал обычай подчинения старшим и строгий спрос за поведение.

Основные функции дореволюционной российской сельской общины показаны на рис. 10.2.1.

Фактически сельская община руководила всей жизнью крестьян, выступала перед государственными органами защитницей их интересов. Она являлась не только самоуправляемой организацией, но и административно-политическим институтом, при помощи которого государство взимало с крестьян налоги, повинности, набирало рекрутов и т.д.

Община, с одной стороны, была демократической организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой - официальной местной структурой, которую центральная власть использовала в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что характерно и для современного общества.

Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности и элементы которых можно было бы внедрять в сельское самоуправление в наши дни:

"коллективный демократизм" - соблюдение интересов всей общины, взаимная ответственность;

допущение инициативы со стороны отдельных членов общины в рамках традиций и обычаев;

право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей крестьян, обеспечение всех участников средствами к жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи;

право на участие в общественных делах (сходы, выборные должности, крестьянский суд);

право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях;

невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нарушают интересов общины в целом.

Эти принципы были неписаными законами общинной жизни. Альтернативу ей находила лишь немногочисленная часть крестьянства, занятая предпринимательством или продажей своей рабочей силы в городах.

Долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией. Недостатки правового регулирования деятельности общины компенсировали и уравновешивали ее положительные, с точки зрения большинства крестьян, стороны: преобладание неформальных отношений между людьми, объединение и защита сельских жителей, сдерживание всех видов неравенства, обеспечение необходимыми средствами к существованию, стремление к самоуправлению.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Функции сельской общины │

└─┬─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────────────┐ │Справедливое распределение земли, регулирование и│

├─┤Хозяйственно-├─►│контроль за ее использованием. Организация│

│ │экономическая│ │сельскохозяйственного производства │

│ └─────────────┘ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────────────┐ │Контроль и взимание государственных, земских и│

├─┤Фискально- ├─►│других сборов, взыскание недоимок. Содержание│

│ │податная │ │дорог, мостов, переправ. Содействие перевозке│

│ └─────────────┘ │арестантов, чиновников при их разъездах. Принятие│

│ │на постой военных и иных служащих людей │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ ┌─────────────┐ │Разбор гражданских дел. Суд по уголовным│

├─┤Судебная ├─►│преступлениям, совершенным внутри общины (кроме│

│ └─────────────┘ │тяжких), на основе местных обычаев │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Поддержание правопорядка, внутриобщинной│

│ ┌─────────────┐ │дисциплины и общепринятых норм жизни. Задержание│

│ │Администра- │ │бродяг, беглых, дезертиров. Наблюдение за│

├─┤тивно- ├─►│исполнением правил прописки. Борьба с пожарами и│

│ │полицейская │ │другими стихийными бедствиями. Предупреждение│

│ └─────────────┘ │преступлений, задержание виновных, предварительное│

│ │дознание, наказание за мелкие проступки (штраф,│

│ │арест, порка). Отправка должников на│

│ │принудительные работы │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Объединение в борьбе за свои интересы с│

│ ┌─────────────┐ │государством, помещиками, другими общинами.│

│ │Кооперативно-│ │Взаимопомощь, в том числе и в случае неурожая.│

├─┤социальная ├─►│Поддержка бедных, сирот, больных и одиноких│

│ └─────────────┘ │стариков. Содержание больниц, богаделен, других│

│ │общественных заведений │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Культурно-во-│ │Организация досуга. Содержание школ, библиотек,│

├─┤спитательная ├─►│церквей. Проведение религиозных и других│

│ └─────────────┘ │праздников и обрядов │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Представи- │ │Отношения с местными, волостными, уездными,│

└─┤тельская ├─►│губернскими светскими и церковными властями и│

└─────────────┘ │учреждениями │

└──────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 10.2.1. Основные функции дореволюционной российской сельской

общины