Глава 10. Особенности муниципального управления в сельской местности

10.1. Сельская местность как объект муниципального управления Цели и задачи муниципального управления в сельской местности

Общие принципы, цели и задачи муниципального управления в сельской местности аналогичны городским и направлены на повышение качества жизни населения. В то же время, как отмечалось в главе 2, сельские населенные пункты по многим параметрам существенно отличаются от городских, что оказывает сильное влияние на систему муниципального управления.

Сельское поселение, как и городское, представляет собой сложную социально-экономическую систему, которая функционирует и развивается в рамках государственной и региональной стратегий социально-экономического развития, государственной и региональной политики, изменяющегося законодательства. Основные задачи муниципального управления в сельской местности показаны на рис. 10.1.1 и раскрываются в последующих разделах настоящей главы.

Социально-демографические особенности сельской местности

Главной социально-демографической особенностью сельской местности является рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы:

крупные - свыше 5 тысяч;

большие - от 1 до 5 тысяч;

средние - от 200 до 1000;

малые - до 200 жителей.

По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году в сельских поселениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Число сельских населенных пунктов и жителей в них показано в табл. 10.1.1.

┌──────────┐

│ Задачи │

└────┬─────┘

┌────────────────────────┬───────────┼──────────────┬──────────────────────────┐

┌─────────┴───────────┐ ┌─────────┴─────────┐ │ ┌────────────┴────────────┐ ┌───────────┴─────────┐

│ Поддержка │ │ Регулирование │ │ │ Содержание и развитие │ │Содержание и развитие│

│сельскохозяйственного│ │ землепользования, │ │ │инженерной инфраструктуры│ │ социальной сферы │

│ производства и │ │ планировки и │ │ │ поселений и сферы │ │ поселений │

│ агропереработки │ │застройки поселений│ │ │ обслуживания │ │ │

└─────────┬───────────┘ └─────────┬─────────┘ │ └────────────┬────────────┘ └───────────┬─────────┘

▼ ▼ │ ▼ ▼

┌─────────────────────┐ ┌───────────────────┐ │ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐

│Развитие │ │Улучшение условий│ │ │Улучшение обеспечения│ │Улучшение │

│экономической и│ │расселения, │ │ │населения │ │возможностей │

│финансовой базы│ │жилищных условий,│ │ │соответствующими услугами│ │получения │

│сельских поселений │ │комфортности │ │ │ │ │образования, │

│ │ │поселений │ │ │ │ │медицинской помощи,│

└─────────────────────┘ └───────────────────┘ │ └─────────────────────────┘ │пользования │

│ │учреждениями │

┌──────────────┴────────────┐ │культуры, занятиями│

│Организация самоуправления,│ │физкультурой и│

│ вовлечение активной части │ │спортом, социальной│

│ сельских жителей в процесс│ │поддержки отдельных│

│ муниципального управления │ │граждан │

└───────────────────────────┘ └─────────────────────┘

Рис. 10.1.1. Основные задачи муниципального управления в сельской

местности

Таблица 10.1.1