Глава 9. Особенности муниципального управления в городах федерального значения

9.1. Специфика и законодательная база организации местного самоуправления в городах федерального значения Специфика управления крупнейшими и столичными городами

Москва и Санкт-Петербург являются мегаполисами со всеми присущими им особенностями:

многомиллионным населением;

высоким уровнем ежесуточной внутригородской и пригородной миграции;

средоточием общефедеральных государственных, общественных и политических структур;

наличием крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергетическими системами и др.);

наличием большого количества иностранных посольств и представительств.

Москва и Санкт-Петербург - крупнейшие научные и культурные центры страны. При этом Москва - столица современной России, а Санкт-Петербург - бывшая столица Российской империи.

Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления (рис. 9.1.1).

Они существенно осложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на общегородском уровне, а создание внутригородских муниципальных образований осложнено многими перечисленными особенностями. Границы между внутригородскими муниципальными образованиями зачастую условны и далеко не всегда могут быть обозначены реальными преградами в виде оживленных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т.п. Если человек проживает в одном муниципальном образовании, работает в другом, удовлетворяет свои культурные потребности в третьем, а занимается спортом в четвертом, то затрудняется формирование местного сообщества - территориального коллектива, связанного условиями совместного проживания и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в рамках локальной территории.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Особенности │

└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Значительная неравномерность размещения объектов социальной и│

│ │производственной инфраструктуры │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Огромные освоенные территории с развитым взаимосвязанным│

├─┤расселением, т.е. связями между местами труда и проживания │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Неделимость многих объектов социальной инфраструктуры │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Размытость территориальных границ реальных "сфер обитания" жителей,│

│ │связанных с удовлетворением их различных потребностей │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Невозможность рассмотрения многих объектов, непосредственно│

├─┤удовлетворяющих потребности населения, как объектов местного│

│ │значения │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─┤Большое количество объектов культурного наследия страны │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 9.1.1. Особенности городов федерального значения как объектов

управления