5. Пригородные зоны

Чем больше численность населения и более развита про­мышленность городов, тем больше их потребности в фор­мировании, создании и функционировании примыкающих к городам зон, призванных обеспечивать благоприятную среду обитания и надлежащее обслуживание городского и сельского населения.

В состав пригородных зон могут включаться земли, на­ходящиеся за границами населенных пунктов, составляю­щие с городом единую социальную, природную и хозяйст­венную территорию и не входящие в состав земель иных поселений. В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населе­ния, резервные земли для развития города (ст. 86 ЗК).

Характерными особенностями и проблемами пригород­ных зон является то, что, во-первых, их земли не входят непосредственно в земли населенных пунктов, т.е. тех го­родов, вокруг которых они создаются. И это естественно, поскольку земельные участки, включаемые в пригородныезоны, относятся к территориям других муниципальных об­разований и имеют свои органы местного самоуправления. Во-вторых, пригородные зоны, образуемые вокруг городов с достаточным количеством населения, не находятся в пря­мом административно-правовом подчинении города, но со­ставляют с ним единую социальную, природную и хозяйст­венную территорию, хотя и находятся за пределами черты городских населенных пунктов.

На состав и градостроительную деятельность пригород­ных зон влияют интересы населения города, вокруг которо­го создается зона, жителей городских и сельских поселений, других муниципальных образований, входящих в приго­родную зону данного города, интересы других субъектов градостроительной деятельности. Зонирование террито­рий пригородных зон городов определяется с учетом зем­ле- и лесоустроительной документации в территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территории:

• субъекта РФ, части территории субъекта РФ (в том числе пригородной зоны);

• района (уезда), сельского округа (волости, сельсовета);

• генерального плана города, разрабатываемого вместе с его пригородной зоной.

Цели создания и режим пригородных зон. В связи с вы­шеизложенным границы и режим использования и охраны земель пригородных зон утверждаются нормативными пра­вовыми актами не органов местного самоуправления горо­дов либо прилегающих к ним муниципальных образований, а законами субъектов РФ. Так, Закон о пригородных зонах городов Московской области принят законодательным ор­ганом Московской области.

Границы и режим пригородных зон городов федераль­ного значения Москвы и Санкт-Петербурга, располагаю­щихся на землях нескольких субъектов РФ, регулируются федеральными законами. Как правило, их проекты готовят­ся и согласовываются в заинтересованных субъектах РФ, примыкающих к городам, вокруг которых создаются при­городные зоны.

До настоящего времени федеральные законы о приго­родных зонах городов Москвы и Санкт-Петербурга не при­няты, и режим землепользования в них осуществляется по принципу «двойного ключа»: основные решения в об­ласти земельных отношений, строительства, лесопаркового хозяйства должны приниматься органами государственной власти соответственно Московской и Ленинградской об­ластей, но, как правило, по согласованию с органами госу­дарственной власти указанных городов и всегда с учетом интересов проживающего в них населения.

Размеры, режим и конфигурация пригородной зоны оп­ределяются количеством и составом населения города, ха­рактером его промышленности и иных отраслей народного хозяйства, включая жилищно-коммунальное, а также не­обходимостью обслуживания разнообразных нужд города, в том числе сбора, перемещения, захоронения, переработ­ки и других способов обращения с отходами производства и потребления.

Строительство, реконструкция и расширение объектов недвижимости в пределах территорий резерва для развития населенного пункта в границах пригородной зоны города осуществляются по согласованию с органами исполнитель­ной власти субъектов РФ и органами местного самоуправ­ления. Этим создаются предпосылки не только для расши­рения населенных пунктов, но и для комплексного развития территорий, учета интересов жителей пригородных зон.

В пригороде размещаются леса и лесопарки, загородные парки и садово-огородные товарищества, водоемы и пляжи, дачи, сады и иные виды зеленых насаждений, дома и базы отдыха, туристические и спортивные базы, железные и ав­томобильные дороги, аэропорты и пристани, транспортные сооружения и иные устройства, предназначенные для сооб­щения с городом.

Здесь возводятся сооружения городского водопровода с водоохранными зонами, линиями канализации и санитар­ной очистки, места складирования и захоронения городских отходов, прочие сооружения, предназначенные для удовле­творения нужд городского населения, но не размещенные в пределах города и не в ущерб сельскому населению.

Пригородные зоны создаются и в других государствах, в том числе в европейских странах, странах СНГ.

Природоохранные задачи пригородных зон. Земли при­городных зон, особенно зеленых, выполняя значительные экологические и рекреационные функции, во многом схожи с землями особо охраняемых территорий и объектов, регу­лируемых в гл. XVII ЗК (ст. 94—100). Сходны и их задачи. В Законе об охране окружающей среды предусматривалось создание пригородных зеленых зон, в том числе лесопар ковых защитных поясов вокруг городов и промышленных поселков — территорий, выполняющих средозащитные (средообразующие, экологические), санитарно-гигиениче­ские и рекреационные функции, защитных и охранных зон, в том числе санитарно-защитных, озелененных территорий, зеленых зон, включающих лесопарковые зоны и иные изъя­тые из интенсивного хозяйственного использования защит­ные и охранные зоны с ограниченным режимом природо­пользования.

Вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной деятельности наряду с указанными создаются защитные и охранные зоны, а в кварталах и микрорайонах городских и сельских поселений — территории, зеленые зоны, вклю­чающие лесопарковые и иные зоны с ограниченным ре­жимом природопользования и повышенным режимом ох­раны в интересах проживающего вокруг населения. Цели создания таких зон — охрана условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяй­ственной деятельности, оказывающих негативное воздейст­вие на окружающую среду.

Отличие этих защитных, охранных и зеленых зон от при­городных заключается в том, что они располагаются на зем­лях населенных пунктов и управляются соответственно органами местного самоуправления городов (в Москве и Санкт-Петербурге — нередко органами государственной власти этих субъектов РФ).

14