Лекция 12 земли населенных пунктов

1. Назначение и правовой режим земель населенных пунктов

2. Границы населенных пунктов

3. Зонирование территорий населенных пунктов

4. Земельные и градостроительные требования

5. Пригородные зоны

1. Назначение и правовой режим земель населенных пунктов

Подавляющая часть населения проживает в населенных пунктах, которые являются средоточием и центром жизни граждан. Согласно последней Всероссийской переписи на­селения почти две трети россиян проживает в городских поселениях, а остальные — в сельских. Земли населенных пунктов занимают второе место после земель сельскохозяй­ственного назначения среди других категорий земель, что обусловливается их ролью и важностью для проживания и обеспечения благополучия граждан. Здесь происходят главные жизненные события людей, связанные с их рожде­нием, бытом, трудом, отдыхом, захоронением.

Понятие и значение земель населенных пунктов. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» в зависимо­сти от расположения, структуры, численности населения и целей земли и населенные пункты бывают сельскими, го­родскими поселениями, муниципальными районами, город­скими округами, с внутригородскими территориями горо­дов федерального значения, муниципальным образованием, межселенной территорией.

Населенные пункты могут иметь временное значение и непостоянный характер, в ряде отраслей хозяйства и эко­номики могут быть служебными объектами: это железно­дорожные будки, дома лесников, бакенщиков, полевые ста­ны, палаточные городки, одиночные дома. Такие поселения должны находиться в ведении муниципальных образова-ний, с которыми они связаны в административном и тер­риториальном отношениях.

Землями населенных пунктов (городов, поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заи­мок и др.) признаются земли, используемые и предназна­ченные для застройки и развития городских и сельских по­селений и отделенные их чертой от земель других категорий. Занимая сравнительно небольшую площадь относительно последних, земли населенных пунктов выполняют незаме­нимую функцию территориального базиса и служат местом проживания подавляющего большинства населения страны, обеспечивая его жизнедеятельность и предполагая надлежа­щие землепользование, благоустройство и озеленение.

Использование земель для населения. Земли рассмат­риваемой категории предназначены для развития поселе­ний, благополучия проживающих в них людей.

ОАО «Сибнефтепровод» обратилось в суд с жало­бой о признании недействительными решения исполни­тельного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа и постановления главы администрации округа как изданных с нарушением СНиП № 02.07.01—89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП № 2.05.06—85 «Магистральные трубопроводы», Временного положения «О порядке изменения городской черты в свя­зи с развитием индивидуального жилищного строительст­ва», ссылаясь на то, что в 1980 г. был образован г. Мегион, городская черта которого дважды расширялась на осно­вании оспариваемых решения и постановления. В резуль­тате этого магистральные трубопроводы, принадлежащие ОАО «Сибнефтепровод», оказались в черте города.

После издания незаконных нормативных актов у ОАО «Сибнефтепровод» возникли препятствия для осуще­ствления основного вида уставной деятельности — транспор­тировки нефти по магистральным нефтепроводам, в связи с чем оно было вынуждено принять меры по строительству новых нефтепроводов в обход города. Затраты на строи­тельство новых нефтепроводов ОАО «Сибнефтепровод» расценивает как убытки, причиненные в результате изда­ния заинтересованными лицами незаконных нормативных актов.

Представитель правительства Ханты-Мансийского ав­тономного округа с жалобой не согласился, пояснив, что СНиП распространяется на проектирование и реконст­рукцию магистральных трубопроводов, органы государ­ственной власти при увеличении черты города эти тру­бопроводы не строили и не проектировали, а при выборе трассы необходимо было учесть перспективные изменения на 20 лет вперед. Представитель муниципального образо­вания г. Мегиона также возражал против жалобы, пояснив, что изменение городской черты произошло во исполнение Закона РСФСР от 21.11.1990 № 374-1 «О земельной ре­форме».

Трубопроводы же построены с нарушением действовав­ших в то время норм, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию. Акты приемки не подписаны представите­лем исполкома Совета народных депутатов, хотя согласно СНиП участие данных лиц в приемке строящихся объек­тов обязательно. Кроме того, у заявителя отсутствует право пользования земельным участком, которое должно подтвер­ждаться государственным актом на землю, и соответствую­щие акты предоставлены суду не были.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не находит оснований к удовлетворению жалобы. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта — внешняя граница земель этих поселений, которая отделяет их от других категорий земель, устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные пла­ны, проекты планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов. Решение исполнительного комитета Совета народных депутатов Ханты-Мансийского автономного округа «Об утверждении городской чер­ты г. Мегиона» и постановление главы администрации ок­руга «О расширении городской черты г. Мегиона» приняты компетентными органами субъекта РФ в пределах их пол­номочий.

Заключением экспертной комиссии Государственной эко­логической экспертизы, письмами ОАО «Сибнефтепровод» в адрес главы администрации г. Мегиона установле­но, что необходимость выноса основного нефтепровода Нижневартовск — Курган — Куйбышев и резервного нефте­провода Усть-Балык — Нижневартовск в обход г. Мегиона обусловлена не прохождением участков трубопроводов в черте города, а в связи с истечением срока их эксплуа­тации, значительным износом и аварийным состоянием труб.

Земли населенных пунктов должны использоваться пре­жде всего для застройки и развития городских и сельских поселений, для проживания и благополучия граждан; по­этому они отделяются чертой от земель других категорий и подлежат охране с учетом их особого правового статуса и режима использования, предоставления, изъятия и т.п.

Значение актов местного самоуправления. Компакт­ность проживания граждан и интенсивность деятельности производственных и общественных объединений в городах и иных населенных пунктах повышает значение выбранных населением органов местного самоуправления и их роль в организации землепользования. Так, между предприни­мателем М. и муниципальным унитарным предприятием (МУП) «Колхозный рынок» заключен договор на исполь­зование торговой площади под киоски и оказание услуг МУП «Колхозный рынок». Глава администрации г. Уфы вынес постановление «О ходе выполнения постановления главы администрации г. Уфы «О плане мероприятий по ре­конструкции МУП "Колхозный рынок"», которое М. про­сит признать недействительным.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановле­ние принято во исполнение постановления главы админи­страции г. Уфы, которым утвержден план перспективного развития МУП «Колхозный рынок», кроме того, предписа­но подготовить и согласовать в соответствующих службах города документацию по реконструкции объектов МУП. Указанным постановлением МУП «Колхозный рынок» раз­решена разработка проекта упорядочения застройки терри­тории рыночного комплекса; проектно-сметная докумен­тация застройки согласована со всеми соответствующими городскими службами.

Постановление обязывает МУП «Колхозный рынок» обеспечить освобождение части территории, подпадающей под реконструкцию и занятой киосками; письменно уве­домить предпринимателей и юридических лиц, осуществ­ляющих торговлю товарами непродовольственной группы в киосках, о непролонгации договора на использование торговой площади под киоски. Это положение соответст­вует ранее принятым правовым актам главы администра­ции г. Уфы и не противоречит действующему земельному и иному законодательству.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно от­клонил доводы истца о несоответствии акта земельному, антимонопольному законодательствам и ст. 113 ГК, дав им надлежащую правовую оценку. Кроме того, судом сделан правомерный вывод о том, что права и законные интере­сы истца обжалуемым постановлением не нарушены. В п. 2 этого постановления предпринимателям и юридическим лицам, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок», предложено организовать торговлю на территории ТСК «Северный» ОАО «Урал— Лада».

Данное положение не создает препятствий в осуществле­нии права истца заниматься предпринимательской деятель­ностью, предусмотренного ст. 23 ГК, и не ограничивает его право выбрать иное место для такой деятельности. Помимо этого, постановлением предусмотрено после окончания реконструкции предоставление мест для торговли на рын­ке предпринимателям, освободившим торговые площади МУП «Колхозный рынок» и принявшим участие в финан­сировании реконструкции рынка. Суд также правильно указал, что условиями самого договора на использование торговой площади под киоски предусмотрена обязанность предпринимателя освободить занимаемую земельную пло­щадь, если во время действия этого договора будут произ­водиться переустройство, реконструкция рынка.

Изъятие земельных участков в городе. Земельные уча­стки в населенных пунктах могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генеральными планами поселений, правилами землепользования и за­стройки. Пока такие правила разработаны только в десятке городов, например в г. Чебоксары, Великом Новгороде.

Некоторые вопросы изъятия и выкупа земельных уча­стков в поселениях решаются согласно ЖК. В случае сно­са жилых домов, находящихся в собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государствен­ных или общественных нужд указанным гражданам, членам их семей, а также другим гражданам, постоянно проживаю­щим в этих домах, предоставляются квартиры согласно ус­тановленным нормам.

Собственникам домов по их выбору либо выплачивает­ся стоимость сносимых сооружений, либо предоставляется право использовать по своему усмотрению материалы после разборки строений. В соответствии с ЖК по желанию граж­дан принадлежащие им дома и строения, подлежащие сносу, могут быть перенесены и восстановлены на новом месте.

Получившее в городах распространение строительство на придомовых участках гаражей-ракушек, не отвечающее градостроительным требованиям, следует признавать неза­конным, самовольно возведенные строения подлежат сно­су за счет владельцев. Органы местного самоуправления должны предвидеть и планировать как развитие личного и общественного автотранспорта, так и выделение земель для мест его стоянок.

Предназначенность земель населенных пунктов для благо­приятного проживания граждан предполагает создание соот­ветствующих инфраструктур, включая предоставление земель для строительства гаражных кооперативов, возведения обо­рудованных автостоянок в специально выделенных для этого местах, в том числе в многоэтажном формате, и не в ущерб зе­леным насаждениям и окружающей природной среде города.

Особенности предоставления земельных участков в городе. В Федеральном законе от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусматриваются особенно­сти предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Они сводятся к тому, что участки предоставляются в собственность или аренду без предварительного согласования места размещения объ­екта и на аукционах.

В ст. 38.1 и 38.2 ЗК предусматриваются особенности порядка организации и проведения аукционов по прода­же земельных участков из земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды земельных участков из зе­мель, находящихся в государственной или муниципаль­ной собственности, для жилищного строительства либо для комплексного освоения участка в целях жилищного строительства.

Организатор аукциона обязан не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона опубликовать извещение о его проведении в периодическом печатном издании, а так­же сообщение на своем официальном сайте. В извещении и сообщении должны быть указаны наименования органа государственной власти или местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона; место, дата, время и порядок проведения аукциона; местоположение, площадь, границы, обременения, кадастровый номер, раз решенное использование предлагаемого на аукцион земель­ного участка; начальная цена, размер задатка и порядок его внесения и возврата; существенные условия договора, в том числе о сроке аренды.

В ЗК перечисляются необходимые для участия в аукцио­не документы, основания отказа в допуске на торги, порядок признания победителя, случаи признания аукциона несо­стоявшимся, содержание протокола о проведении аукциона. Важно, что эти положения закона не могут подвергаться кем-либо расширительному толкованию. Все эти дополнительные требования к предоставлению земель в городах свидетельст­вуют о повышенном, специфическом отношении общества к охране и использованию земель в городских поселениях, их востребованности для комфортного проживания граждан.