Лекция 11 земли сельскохозяйственного назначения

1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

2. Особенности использования сельскохозяйственных угодий

3. Особенности предоставления земель сельскохозяйственного назначения

1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признают­ся земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Эти земли составляют первую категорию земель, поскольку они представляют наибольшую ценность, обеспечивают людей продовольст­вием, трудно восстанавливаются и почти невозобновимы. Первым принципом земельного права является учет значе­ния земли как природного объекта, используемого в качест­ве средства производства в сельском хозяйстве.

Использование и охрана земель сельскохозяйственного назначения в основном регулируется Законом об обороте сельхозземель.

Цели и субъекты сельскохозяйственного землепользо­вания. Земли сельскохозяйственного назначения исполь­зуются для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных насаждений, научно-исследователь­ских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. Соответственно ограничен круг субъ­ектов сельскохозяйственного землепользования, к которым относятся: граждане, в том числе ведущие крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, са­доводство, животноводство, огородничество; хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия, иные коммерческие организации; некоммерческие организации, в том числе потребительские кооперативы, религиозные организации; казачьи общества; опытно-про­изводственные, учебные, учебно-опытные и учебно-про­изводственные подразделения научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяй­ственного профиля и общеобразовательных учреждений; общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (для сохранения и развития их тра­диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов).

Образование и деятельность этих субъектов сельскохо­зяйственного землепользования регулируются федеральны­ми законами от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фер­мерском) хозяйстве», от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводче­ских, огороднических и дачных некоммерческих объединени­ях граждан», от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйствен­ной кооперации», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограни­ченной ответственностью», ЗК и ГК.

Специфика сельскохозяйственного землепользования находит отражение в федеральных законах от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О терри­ториях традиционного природопользования коренных ма­лочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Состав земель сельскохозяйственного назначения. В составе земель сельскохозяйственного назначения, т.е. сельскохозяйственных земель, выделяются сельскохозяй­ственные угодья — это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, занятые многолетними насаждениями земли (сады, вино­градники и др.), они подлежат особой охране. С каждым годом их площади на Земле и в нашей стране неминуемо сокращаются ввиду затоплений, урбанизации, прокладки дорог, коммуникаций и трубопроводов, опустынивания, за­болачивания, зарастания.

Приоритетность в использовании сельскохозяйственных угодий объясняется их значением для производства сельско­хозяйственной продукции, обеспечения продовольственной программы и продовольственной безопасности страны. Все остальные виды сельскохозяйственных земель подчиненыодной цели — обеспечению нужд сельского хозяйства, всего связанного с ним агропромышленного комплекса.

Так, в составе земель сельскохозяйственного назначе­ния могут быть земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями; зеленые насаждения, предна­значенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техно­генных явлений; замкнутые водоемы; земли под зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производ­ства, хранения и первичной переработки сельскохозяйст­венной продукции.

Значение состава сельскохозяйственных земель. Раз­граничение сельскохозяйственных земель на отдельные виды имеет практическое значение, например для налого­обложения. Инспекцией ФНС России по г. Ухте проведе­на выездная налоговая проверка соблюдения налогового законодательства ООО «Племхоз». В ходе проверки, в ча­стности, установлено, что при расчете земельного налога ООО не включало в объект обложения этим налогом земли, переданные ему в пользование, занятые лесами, кустарни­ком, под водой, и прочие земли. По результатам проверки со­ставлен акт, на основании которого руководитель инспекции принял решение о привлечении ООО «Племхоз» к налого­вой ответственности за неуплату земельного налога в виде штрафа. Тем же решением ООО предложено уплатить недо­имку по земельному налогу, а также пени по этому налогу.

Не согласившись с решением налогового органа в части взыскания недоимки, пени и штрафа по земельному нало­гу, ООО «Племхоз» обжаловало его. Удовлетворяя исковые требования, Арбитражный суд Республики Коми исходил из того, что при предоставлении земель для сельскохозяй­ственного использования земельный налог устанавливается и подлежит уплате только за сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, многолетние насаждения, се­нокосы и пастбища.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбит­ражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения. Земельный налог на сельскохозяй­ственные угодья устанавливается с учетом их состава, каче­ства, площади и местоположения.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий устанавливают и утверждают ставки земельного налога по группам почвпашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и паст­бищ. Налог за земли водного фонда вне населенных пунк­тов, как покрытые, так и не покрытые водой, предоставлен­ные для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях, взимается по средним ставкам земель сельскохозяй­ственного назначения административного района.

Налог за земли лесного фонда устанавливается на пери­од лесопользования с единицы площади освоенных лесов эксплуатационного назначения, в которых проводится за­готовка древесины, и взимается в составе платы за пользо­вание лесами в размере 5% от платы за древесину, отпус­каемую на корню. Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что при предоставлении земель для сельско­хозяйственного использования земельный налог устанавли­вается и, соответственно, подлежит уплате только за сель­скохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, многолетние насаждения, сенокосы и пастбища.

Налог на земли водного фонда уплачивается, если эти земли предоставлены для хозяйственной деятельности или в рекреационных целях. Налог на земли лесного фонда также подлежит уплате в случае использования последнего.

Как видно из материалов дела, земли, занятые лесами, кустарником, под водой, включены в состав отведенных сельскохозяйственному предприятию земель в целях упо­рядочения границ землепользования в связи с невозможно­стью их исключения из состава земель сельскохозяйствен­ного назначения.

Предприятие в своей деятельности эти земли не ис­пользует. При таких обстоятельствах инспекция незаконно доначислила ООО «Племхоз "Ухта-97"» земельный налог и привлекла его к ответственности, в связи с чем решение Инспекции МНС России (ныне — ФНС России) по г. Ухте в оспариваемой части правомерно признано Арбитражным судом Республики Коми недействительным.