24.4. Согласование, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации

Проектно-сметная документация на строительство предприятий, зданий и сооружений до утверждения должна быть предварительно согласована с органами го­сударственного надзора и подрядными строительно-мон­тажными организациями.

Согласно «Инструкции о составе, порядке разработ­ки, согласования и утверждения проектно-сметной доку­ментации на строительство предприятий, зданий, соору­жений» (СНиП 1.02.01—85) проектно-сметная документа­ция на строительство предприятий, зданий и сооружений, разработанная в соответствии с нормами, правилами, ин­струкциями и государственными стандартами, не подле­жит согласованию с органами государственного надзора.

Документацию, выполненную с обоснованными от­ступлениями от действующих нормативных документов, необходимо согласовывать с органами государственного надзора и соответствующими организациями, утверж­дающими нормативы.

Согласование проектных решений органами государ­ственного надзора должно производиться в срок до 15 дней, а в отдельных случаях — до 30 дней.

Разработанная проектной организацией проектно-сметная документация, кроме того, согласовывается с генеральной подрядной строительно-монтажной орга­низацией. На согласование с генподрядной строительной организацией заказчик направляет раздел проекта (ра­бочего проекта) «Организация строительства», а также сметы, составленные на основе рабочих чертежей. Одно­временно, но уже для получения соответствующего за­ключения, заказчик предоставляет генподрядной строи-

295

тельно-монтажной организации конструктивные решения зданий и сооружений и сводный сметный расчет стоимо­сти строительства.

Установлен определенный порядок рассмотрения представленных проектно-сметных документов, при ко­тором генподрядная организация совместно с привлечен­ными субподрядными организациями анализирует полу­ченные материалы.

Замечания генеральной подрядной организации долж­ны носить строго объективный характер и быть направ­лены на повышение качества проектных решений и точ­ность определения сметной стоимости строительства. При этом особое внимание уделяется правильности состав­ления смет и сметных расчетов на основе применения обоснованных сметных нормативов (единичных расценок, норм накладных расходов, прейскурантов и т. д.), а так­же определению объемов работ, подлежащих выполне­нию, способам их производства, правильности выбора транспортных схем доставки материальных ресурсов и т. д.

Не позднее 45 дней с момента получения проектно-сметной документации материалы ее рассмотрения долж­ны быть представлены генеральной подрядной строитель­но-монтажной организацией заказчику и в проектный ин­ститут, осуществлявший разработку проекта. При неполучении заказчиком в этот срок замечаний проект (рабочий проект) и сметы считаются согласованными и могут быть утверждены заказчиком.

По поручению заказчика генеральная проектная ор­ганизация в месячный срок в соответствии с согласован­ным между заказчиком и генеральной подрядной строи­тельной организацией перечнем замечаний вносит в проектно-сметную документацию соответствующие из­менения.

Возникающие во время согласования проектно-смет-ной документации разногласия между заказчиком и ге­неральной подрядной строительной организацией рас­сматривают и по ним принимают решения руководители министерств (ведомств)-заказчиков по согласованию с руководителями министерств (ведомств)-подрядчиков. При наличии разногласий между министерствами-заказ­чиками и министерствами-подрядчиками окончательное решение принимает Госстрой СССР.

После доработки и внесения изменений проектно-

296

сметная документация направляется на экспертизу. Представление документации на экспертизу осуществля­ет заказчик. Защиту же проекта и смет по поручению за­казчика проводит проектная организация, разрабаты­вающая проект.

В зависимости от сметной стоимости и подчиненности строительства экспертиза проводится:

по проектам на строительство наиболее крупных и важных предприятий, зданий и сооружений, подлежа­щим утверждению Советом Министров СССР, по пред­ставлению министерств и ведомств СССР, советов ми­нистров союзных республик — Госстроем СССР совмест­но с Государственным комитетом СССР по науке и технике и Государственным комитетом СССР по це­нам. Сводное экспертное заключение дает Госстрой

СССР;

по стройкам сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше — министерствами и ведомствами СССР, а также совета­ми министров союзных республик;

по стройкам сметной стоимостью менее 4 млн. руб.— в порядке, устанавливаемом министерством (ведомст­вом) СССР или советом министров союзной республики. Органами государственной экспертизы в этом случае яв­ляются: по проектам, подлежащим утверждению сове­тами министров союзных республик, — госстрои союз­ных республик; по проектам, подлежащим утверждению министерствами и ведомствами СССР, — органы экспер­тизы соответствующих министерств и ведомств.

Экспертиза призвана обеспечить строгий контроль качества технического уровня проектных решений, внед­рения в производство новейших достижений научно-тех­нического прогресса в области новых технологических процессов, оборудования и материалов, прогрессивности технико-экономических показателей и эффективности ка­питальных вложений. Экспертиза должна проводиться на высоком научно-техническом уровне, чтобы обеспечить к моменту ввода в действие предприятий, строящихся по рассматриваемым проектам, необходимый техничес­кий уровень и высокие технико-экономические показате­ли производства (производительность труда, себестои­мость, качество и т.д.).

Материалы, представляемые на экспертизу, должны быть разработаны без излишней детализации, в мини­мальном объеме и составе, достаточном для обоснова-

297

ния принятых проектных решений, объемов работ, стои­мости строительства и потребности в материально-тех­нических ресурсах.

В процессе проведения экспертизы осуществляется всесторонняя проверка представленной документации с оценкой: прогрессивности технико-экономических пока­зателей запроектированного предприятия, здания, соору­жения по сравнению с показателями лучших отечествен­ных и зарубежных объектов аналогичного назначения; обеспечения рационального использования природных ресурсов, наличия мероприятий по охране природы; со­ответствия принятых технологических решений новейшим достижениям науки и техники и научной организации труда, а также нормам технологического проектирова­ния; соответствия архитектурно-строительных решений и эксплуатационных качеств объектов требованиям тех­нологии производства продукции, условиям проживания населения, а также уровню строительной техники и ин­дустриализации строительства; степени использования в проектном решении типовых и повторно применяемых экономичных индивидуальных проектов; соблюдения норм продолжительности строительства и освоения про­ектных мощностей; прогрессивности методов организа­ции и механизации строительства, направленных на сни­жение трудоемкости работ по возведению зданий и со­оружений.

Особое внимание при экспертизе проектов уделяется правильности определения сметной стоимости строитель­ства предприятий, зданий и сооружений, технологичес­кой структуре капитальных вложений, а также подготов­ке сметной документации для осуществления' расчетов за законченные объекты и этапы работ.

По результатам экспертизы проектно-сметной доку­ментации экспертными органами составляются: заклю­чение, содержащее замечания по проектным решениям, технико-экономическим показателям и сметам; рекомен­дации по внесению исправлений и дополнений, перечень которых установлен в ходе экспертизы, а также общие выводы с оценкой качества проектно-сметной докумен­тации.

Исправления по замечаниям органов экспертизы осу­ществляют в установленные для этого сроки соответст­вующие проектные организации. После внесения исправ­лений экспертные органы проверяют правильность вне-298

сенных-

нений и представляют утверждающим сенных- ^ _реК0Мендации об утверждении проекта. органам с**_{ектам на} строительство наиболее крупных и жных предприятий, зданий и сооружений, перечень которых ежегодно по представлению министерств и ве­домств СССР и советов министров союзных республик составляют Госплан СССР, Госстрой СССР и Государ­ственный комитет СССР по науке и технике, проектно-сметная документация утверждается Советом Министров СССР.

Для строек сметной стоимостью 4 млн. руб. и выше утверждение проектно-сметной документации осуществ­ляют отдельные министерства и ведомства СССР (по всем входящим в их систему стройкам), а также советы министров союзных республик (по стройкам союзно-рес­публиканского и республиканского назначения).

По стройкам сметной стоимостью менее 4 млн. руб. утверждение проектно-сметной документации осуществ­ляется согласно порядку, установленному соответству­ющим по принадлежности стройки министерством (ве­домством) СССР или советом министров союзной рес­публики.

Проектно-сметная документация по стройкам, осуще­ствляемым за счет собственных средств кооперативных или общественных организаций, утверждается в порядке, установленном соответствующими центральными коопе­ративными или общественными организациями.

По стройкам, осуществляемым за счет средств кол­хозов, утверждение проектов и смет осуществляется в по­рядке, устанавливаемом советами министров союзных республик.

Утвержденная проектно-сметная документация явля­ется основанием для планирования и финансирования строительства, заказа основного оборудования, а также заключения договора подряда на капитальное строи­тельство.

Стоимость машино-часа 202, 203 Строительный процесс 10, 12

Тарификация рабочих 122 Тарифная сетка 118 Тарифная система 117 Тарифно-квалификационный спра­вочник 118, 122 Тарифные ставки 118, 119 Технологический перерыв 26 Техноучет 29

Укрупненные показатели стоимо* сти строительства 253—255

Предметный указатель

Аналитический метод нормирова­ния 9

Бригадный план НОТ 100 Бригадный подряд 106 Бригады комплексные и специали­зированные 103, 104

Ведомственные нормы и расценки

16

Виды премий 161

Возвратные суммы 270

Государственное социальное стра­хование 172

Договорная цена 270

Единые ноомы и расценки (ЕНиР) 16

Единые районные единичные рас­ценки (ЕРЕР) 208—217

Заготовительно-складские расхо­ды 196

Затраты времени ненормируемые 21, 23 Затраты времени нормируемые 20

Источники формирования премиаль­ных средств 163

Калькуляция стоимости материа­лов 200, 201

Калькуляция транспортных расхо­дов 200

Карты трудовых процессов 97 Каталог единичных расценок 217 Коллективный договор 164 Коллективный подряд 110 Комплексный строительный про­цесс 10

Коэффициент перехода к главному измерителю процесса 50 Коэффициент трудового участия 151

Локальная смета 279—287 Локальный сметный расчет 281

Материалы местные 197, 215

Материалы привозные 196

Материальное поощрение 160

Местные нормы и расценки (МНиР)

16

Моментные наблюдения 31

Накладные расходы 184, 185—188 Научная организация труда 92 Норма времени 13, 73 Норма времени машины 14 Норма выработки 14, 74 Норма затрат труда 13 Норма производительности маши­ны 15

Нормаль процесса 13, 32, 56 Нормативная трудоемкость 290—293 Нормативная условно-чистая про­дукция 288—290

Объектная смета 273—277 Объектный сметный расчет 278

Оплата труда повременная 131 Оплата труда повременно-преми­альная 136

Оплата труда рабочих 143 Оплата труда руководящих, инже­нерно-технических работников и служащих 140 Оплата труда сдельная 130 Организация рабочих мест 95 Основная заработная плата 183 Отдых 23

Первичная обработка результатов нормативных наблюдений 42 Передовые методы и приемы тру­да 96

Плановые накопления 184 План-задание 148 Планы НОТ !00

Потери рабочего времени 59—63, 68-69

Продукция капитального строи­тельства 174

Простои организационные и слу­чайные 24, 28, 61

Прейскуранты на ремонт строитель­ной техники 251—253 Прейскуранты на строительство зданий и сооружений 234—238 Прямые затраты 183

Работа лишняя 24, 27 Работа машины вхолостую 26, 27 Работа машины под обоснованно пониженной нагрузкой 26 Работа машины под полной нагруз­кой 26

Работа непредвиденная 23 Работа оперативная 21 Работа подготовительно-заключи­тельная 22 Работа полезная 21 Рабочая операция 10 Рабочее движение 10 Рабочее^место 12, 102 Рабочий прием 10 Рабочий процесс 10, II Районные коэффициенты к заработ­ной плате 137

Расценки на монтаж оборудования 241-247

Резерв на непредвиденные работы и затраты 266—269

Сводка затрат 271—273 Сводка результатов использования рабочего времени 69 Сводный сметный расчет 255—266 Сметная стоимость строительно-монтажных работ 175, 176, 183 Сметная стоимость строительства 178, 181

Сметная цена машино-часа 202, 203 205

Сметная цена местных материалов 199-202

Сметная цена привозных материа­лов 197-199

Совмещение профессий 163 Стоимость ремонта строительных машин 206, 207

Укрупненные сметные нормы 227—233

Фиксажная точка 35

Фонд материального поощрения 162

Фотография времени использования

машин 64—67

Фотография рабочего дня 64—67

Фотоучет 29, 36—37

Хронометраж 29, 37, 42

Элементное нормирование 7 Элементные сметные нормы 208—211

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Материалы XXVII съезда КПСС —М.: Политиздат, 1986. — 352 с.

2. Голеусов В. М. Организация труда и заработная плата в строи­тельстве. — Киев: Буд!вельник, 1982. — 199 с.

3. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений: СНиП 1.02.01—85. — М.: Гос­ строй СССР, 1986. —39 с.

4. Ковалкин И. П. Справочник по учету труда и заработной платы. — М: Финансы и статистика, 1981. — 203 с.

5. Методические рекомендации по применению коллективного под­ ряда в производственных единицах строительно-монтажной орга­ низации.— М.: ВНИПИ труда в строительстве Госстроя СССР, 1986. - 68 с.

6. Методические указания по определению стоимости строитель­ ства предприятий, зданий и сооружений и составлению сводных смет­ ных расчетов и смет. — М.: Стройиздат, 1985. — 71 с.

7. Нормирование труда рабочих в строительстве/Под ред. Е. Ф. Валовой. — М: Стройиздат, 1985. — 440 с.

8. Седых Е. К. Стимулирование труда в строительстве. — М.: Стройиздат, 1985. — 173 с.

9. Филиппов Е. П. Научная организация труда в строительст­ ве: Учебное пособие для профтехучилищ. — М.: Высшая школа, 1982. —72 с.

10. Хализов С. С, Пак Ю. Е. Планирование труда в строитель­ стве.—М.: Стройиздат, 1985.— 153 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение •••.»»»»*.*,...

РАЗДЕЛ I. ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ ТРУДА В СТРОИ­ ТЕЛЬСТВЕ ...

Глава 1. Основы технического нормирования

1. Сущность, цели и задачи технического нормирования

2. Принципы нормирования труда

3. Методы нормирования труда . . *

Глава 2. Виды норм в строительстве .

1. Классификация строительных процессов .......

2. Виды производственных норм в строительстве

3. Сборники производственных норм, порядок их разработки, утверж­ дения и применения

4. Совершенствование производственных норм труда ....

Глава 3. Рабочее время рабочих и время использования машин .

1. Классификация затрат рабочего времени . . » . .

2. Классификация затрат рабочего времени рабочих ....

3. Классификация времени использования машин

Глава 4. Организация и методы нормативных наблюдений и обработ­ ки результатов ....»..»

1. Виды нормативных наблюдений

2. Организация подготовки к проведению нормативных наблюдений

3. Проведение нормативных наблюдений .

4. Обработка результатов нормативных наблюдений ....

Глава 5. Проектирование производственных норм . . . . .

1. Проектирование норм затрат труда рабочих ..»,..

2. Проектирование норм машинного времени

3. Составление и внедрение проектов норм

Глава 6. Изучение потерь рабочего времени ......

1. Классификация потерь рабочего времени

2. Методы изучения явных целосменных и внутрисменных потерь ра­ бочего времени

3. Изучение скрытых целосменных и внутрисменных потерь

4. Планирование мероприятий по устранению потерь и расчет ожи­ даемого эффекта .

Глава 7. Нормирование труда инженерно-технических работников и служащих

1. Основные положения по нормированию труда инженерно-техниче­ ских работников и служащих

2. Нормирование труда ИТР и служащих по нормативам и нормам времени ,

3. Нормирование труда ИТР и служащих по нормативам численно­ сти, нормам обслуживания и управляемости

Глава 8. Нормирование расхода строительных материалов . . ,

1. Назначение производственных норм и методы нормирования рас­ хода строительных материалов

2. Проектирование производственных норм расхода материалов »

302

7 9

10 10 13

15 19

20 20 2! 24

28

28 31 35 42

49 49 56

58

60 60

63 67

69 71 71 75 77 80

80 89

РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЛАТА ТРУДА В СТРОИТЕЛЬ»

СТВЕ 92

Глава 9. Научная организация труда в строительстве .... 92

1. Задачи и основные направления научной организации труда . 92

2. Организация планирования и внедрение мероприятий по научной организации труда 99

Глава 10. Организация строительных бригад и звеньевв .... 101

1. Основные понятия и определения 101

2. Групповые формы организации работ ....... ЮЗ

3. Расчет состава комплексных бригад 104

Глава 11. Хозрасчетные формы организации труда 106

1. Сущность бригадного подряда 106

2. Скеозной поточный бригадный подряд 109

3. Коллективный подряд 110

4. Порядок перевода участников строительства на сквозной бригад­ ный подряд и на коллективный подряд 113

5. Технико-экономические показатели, планируемые бригадам , . 114

6. Организация учета затрат на производство работ . . . » 116

Глава 12. Тарифная система в строительстве 117

Глава 13. Формы и системы оплаты труда в строительстве . . , V25

1. Основные принципы организации заработной платы . . * 125

2. Формы оплаты труда ♦ . . 130

3. Надбавки и доплаты к заработной плате рабочих .... 137

4. Оплата труда руководящих, инженерно-технических работников

и служащих 140

Глава 14. Особенности оплаты труда рабочих, занятых на строитель­ но-монтажных работах 143

1. Оплата труда рабочих, занятых управлением строительными ма­ шинами и их обслуживанием » 143

2. Доплата бригадирам за руководство бригадой » 145

3. Оплата труда молодых рабочих после окончания обучения . * 146

4. Надбавки работникам строительства за подвижной характер работ 147

Глава 15. Основы расчета заработной платы рабочих . 143

1. Первичные документы расчета заработной платы .... 148

2. Распределение суммы заработка по заданию между членами бригады 150

3. Учет и отчетность по труду и заработной плате .... 156 Глава 16. Материальное поощрение работников строительных органи­ заций 160

1. Формы материального поощрения работников строительства . 160

2. Образование и использование единого фонда материального по­ ощрения 162