2. Основи кошторисного фінансування

Кошторисне фінансування охоплює соціально-культурну сферу, науку, управління, армію. Суть кошторисного фінансування полягає у виділенні бюджетних асигнувань на основі спеціального розрахункового документа — кошторису. Визначення обсягів фінансування ґрунтується на:

1) показниках, що характеризують кількісні параметри діяльності бюджетної установи (оперативно-сітьові показники);

2) нормативах видатків у розрахунку на певний кількісний показник.

Оперативно-сітьові показники поділяються на дві групи:

а) виробничі показники, які характеризують профільну діяльність даної установи (наприклад, кількість учнів у школі), що, в свою чергу, розмежовуються на:

• вихідні — об’єктивно існуючі на даний період;

• похідні — визначаються за певними нормами (наприклад, кількість класів у школі залежить від кількості учнів і норми граничної наповнюваності класів);

б) загальні показники, які характеризують будівлю бюджетної установи (наприклад, площа приміщень, кубатура будівлі, санітарно-технічний устрій).

Норми витрат характеризують обсяг витрат на одну розрахункову одиницю.

Залежно від бази розрахунку розрізняють узагальнені та пос­татейні нормативи. Узагальнені характеризують обсяг витрат з усіх статей на певний виробничий показник, наприклад норми видатків на охорону здоров’я на одного жителя. Постатейні нормативи відображають норми витрат у розрізі окремих статей.

Нормативи поділяються:

• за методом обчислення —

розраховані на основі фізіологічних потреб (на харчування, освітлення, опалення тощо);

розраховані на основі статистичних спостережень;

• за характером використання —

обов’язкові (встановлюються органами державної влади та управління);

факультативні (визначаються галузевими органами чи бюджетними установами).

Кошторис — це плановий документ, в якому встановлюються обсяг бюджетних асигнувань, їх постатейний і поквартальний розподіли.

Види кошторисів:

а) індивідуальний — для кожної бюджетної установи;

б) загальний — по групі однорідних закладів (загальноосвітні школи, дитячі дошкільні заклади та ін.);

в) на централізовані заходи, які проводяться відповідним органом управління;

г) зведений — обсяги фінансування для окремого органу управління (наприклад, зведений кошторис відділу освіти включає: загальні кошториси по загальноосвітніх школах, школах-інтер­натах, дошкільних закладах і на централізовані заходи).

Складання кошторису проводиться відповідно до економічної класифікації видатків:

код видатків

А. Поточні видатки 1000

1. Видатки на товари і послуги 1100

в т. ч.:

— оплата праці працівників бюджетних установ 1110

— нарахування на заробітну плату 1120

— придбання предметів постачання і матеріалів,

оплата послуг та інші видатки 1130

з них:

• предмети, матеріали, обладнання та інвентар 1131

• медикаменти та перев’язувальні матеріали 1132

• продукти харчування 1133

• м’який інвентар та обмундирування 1134

• оплата транспортних послуг та утримання транспортних засобів 1135

• оренда та експлуатаційні послуги 1136

• поточний ремонт обладнання, інвентарю та будівель, технічне обслуговування обладнання 1137

• послуги зв’язку 1138

• оплата інших послуг та інші видатки 1139

— видатки на відрядження 1140

— матеріали, інвентар, будівництво, капітальний ремонт та заходи спеціального призначення, що мають загально- державне значення 1150

— оплата комунальних послуг та енергоносіїв 1160

з них:

• оплата теплопостачання 1161

• оплата водопостачання і водовідведення 1162

• оплата електроенергії 1163

• оплата природного газу 1164

• оплата інших комунальних послуг 1165

• оплата інших енергоносіїв 1166

— дослідження і розробки, державні програми 1170

2. Виплата процентів (доходу) за зобов’язаннями 1200

3. Субсидії і поточні трансферти 1300

в т. ч.:

— субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям) 1310

— поточні трансферти органам державного управління інших рівнів 1320

— поточні трансферти населенню 1340

з них:

• виплата пенсій і допомоги 1341

• стипендії 1342

• інші поточні трансферти населенню 1343

— поточні трансферти за кордон 1350

Б. Капітальні видатки 2000

4. Придбання основного капіталу 2100

в т. ч.:

— придбання обладнання і предметів довгострокового користування 2110

— капітальне будівництво (придбання) 2120

з них:

• будівництво (придбання) житла 2121

• будівництво (придбання) адміністративних об’єктів 2122

• інше будівництво (придбання) 2123

— капітальний ремонт, реконструкція та реставрація 2130

з них:

• капітальний ремонт та реконструкція жилого фонду 2131

• капітальний ремонт та реконструкція адміністративних об’єктів 2132

• капітальний ремонт та реконструкція інших об’єктів 2133

• реставрація пам’яток культури, історії та архітектури 2134

5. Створення державних запасів і резервів 2200

6. Придбання землі і нематеріальних активів 2300

7. Капітальні трансферти 2400

в т. ч.:

— капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям) 2410

— капітальні трансферти органам державного управління інших рівнів 2420

— капітальні трансферти населенню 2430

— капітальні трансферти за кордон 2440

В. Нерозподілені видатки 3000

Г. Кредитування з вирахуванням погашення 4000

8. Надання внутрішніх кредитів з вирахуванням погашення 4100

в т. ч.:

— надання внутрішніх кредитів 4110

з них:

• надання кредитів органам державного управління інших рівнів 4111

• надання кредитів підприємствам, установам, організаціям 4112

• надання інших внутрішніх кредитів 4113

— повернення внутрішніх кредитів 4120

з них:

• повернення кредитів органами державного управління інших рівнів 4121

• повернення кредитів підприємствами, установами, організаціями 4122

• повернення інших внутрішніх кредитів 4123

9. Надання зовнішніх кредитів з вирахуванням погашення 4200

в т. ч.:

— надання зовнішніх кредитів 4210

— повернення зовнішніх кредитів 4220

У процесі складання кошторису всі витрати можуть бути поділені на дві групи. До першої належать видатки на оплату праці, планування яких здійснюється, виходячи зі специфіки окремих галузей соціальної сфери. Решта видатків плануються за стандарт­ною методикою, яка виходить з обсягів закупівлі товарів і послуг і діючих цін і тарифів.