3. Методологічна основа

Під методологією зазвичай розуміють: вчення про метод (спосіб) дослідження і пізнання соціальних і природних явищ; сукупність підходів, принципів, методів і прийомів, які застосовуються у якій-небудь науці.

Методологія державного управління має одну основу з методологією місцевого самоврядування. Можна виділяти лише деякі спеціальні прийоми і методи теорії місцевого самоврядування, розуміючи, що вони лише продовжують, доповнюють спільну основу досліджень одного багато системного соціального явища. Таким багато системним явищем є публічне адміністрування, що формується в процесі становлення демократичної, правової, соціальної держави. Тому доцільно розглядати низку підходів, принципів, методів і прийомів дослідження публічного адміністрування (державного управління та місцевого самоврядування) в цілому як одного багато системного соціального явища. [10, с. 54]

Методологія публічного адміністрування є вченням про дослідження цього багато системного соціального явища за гуманістичною логікою практичного висновку.

Дослідження публічного адміністрування полягає в узагальненні фактів реальної дійсності, розумовому конструюванні понять щодо явищ і процесів у сфері публічного адміністрування, розкритті сутності та пояснення відповідних явищ і процесів задля їх спрямування на утвердження та забезпечення прав і свобод людини.

Методологія публічного адміністрування є складною і розгалуженою, але все ж єдиною сукупністю підходів, принципів, методів і прийомів загально-гуманітарних, юридичних, управлінських та економічних наук, а також власно спеціальних підходів, методів і прийомів самої науки публічного адміністрування, за допомогою яких пояснюються процесі у цій сфері людської діяльності та знаходяться необхідні засоби забезпечення ефективної взаємодії держави та суспільства на принципах соціальної справедливості та ефективності. [9, с. 49]

Розуміння публічного адміністрування як продовження державного управління, тобто як децентралізованого виконання державних функцій недержавними утвореннями (територіальними громадами та органами місцевого самоврядування), дозволяє використовувати методологічні напрацювання в сфері державного управління при дослідженні місцевого самоврядування, але з єдиною засторогою. Методологія державного управління і місцевого самоврядування в умовах розбудови демократичної, правової, соціальної держави повинна базуватися на конституційних засадах організації влади в Україні та сприяти вирішенню суто прагматичної проблеми великої гуманістичної значущості – утвердженню та забезпеченню прав людини.

В теорії державного управління застосовується низка підходів, принципів, методів і прийомів, які можна умовно розподілити за трьома рівнями методологічних знань:

• загально-методологічний – методологічний арсенал філософії науки, формальної логіки, філософії суспільства, синергетики, кібернетики тощо;

• окремо-методологічний – методологічний арсенал соціології, політології, загальної теорії права і держави, конституційного права, економічної теорії, менеджменту тощо;

• спеціально-методологічний – власні прийоми і методи теорії державного управління. [7, с. 119]