
- •Система экологических фондов в р.Ф.
- •Этапы создания экофондов в р.Ф.
- •3 Этап (1995г. По настоящее время) - консолидация внебюджетных экологических фондов России в соответствии с Законом рф "о Федеральном бюджете на 1995г." (статья 6) в бюджетах соответствующих уровней.
- •Цель и задачи создания экологических фондов рф.
- •Правовой и финансовый статус экологических фондов р.Ф.
- •Источники формирования средств экофондов.
- •Направление целевого использования средств экофондов в р.Ф.
- •Правовая база деятельности экофондов Российской Федерации.
- •Роль экологических фондов в финансовой поддержке природоохранной деятельности
- •Консолидация внебюджетных экофондов.
Направление целевого использования средств экофондов в р.Ф.
Законом "Об охране окружающей природной среды" установлено, что плата, взимаемая с предприятий, организаций, учреждений за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов, в размере 10% должна поступать в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды, остальные 90% должны поступать в экологические фонды, а затем распределяться в следующем виде:
60°/о - на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского, районного) значения;
30% - на реализацию природоохранных мероприятий республиканского, краевого, областного значения;
10% - на реализацию природоохранных мероприятий федерального значения.
В Примерном Положении об экологических фондах на территории РФ закреплены 12 основных направлений расходования средств экофондов РФ. Как правило, они имеют место в деятельности всех экологических фондов РФ. Однако, некоторые фонды дополняют число основных направлений исходя из эколого-экономической ситуации территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Исходя из данных на рис.2 видно, что на протяжении последних 5 лет стабильно приоритетными направлениями расходования средств экофондов являются: строительство природоохранных объектов, развитие материально-технической базы природоохранных органов, прочие расходы. Положительным моментом в тенденции расходования средств экологических фондов является сокращение в 2 раза (1995г. по сравнению с 1991г.) статьи "прочие расходы" и снижение доли средств, не используемых в отчетном году. Так если в 1991г. эта доля составила 46,0%о, в 1993г. - 20,8%о, в 1995г. - 11,6%о.
Наметившаяся тенденция свидетельствует о росте опыта деятельности экофондов и совершенствовании механизма и процедуры расходования средств экологических фондов России.
Правовая база деятельности экофондов Российской Федерации.
Начиная с 1989г. по настоящее время серьезной проблемой успешного функционирования экологических фондов РФ является недостаточность правовой базы.
В настоящее время Госкомэкология РФ совместно с Исполнительной дирекцией Федерального экологического фонда осуществляют деятельность по совершенствованию правовой базы деятельности экофондов РФ. Работа проводится по двум направлениям:
1. Совершенствование действующих нормативно-методических документов. Это подготовка следующих усовершенствованных нормативных актов:
- Положение о Федеральном экологическом фонде РФ;
- Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей среды и т.п.
2. Подготовка проектов новых документов:
- Закона Российской Федерации "Об экологических фондах в Российской Федерации";
- Инструкции о порядке формирования, финансирования расходов, ведения учета и составления отчетности об использовании средств экологического фонда и т.п.
Роль экологических фондов в финансовой поддержке природоохранной деятельности
В условиях экономической нестабильности, высокой инфляции и сокращения объема финансирования природоохранных мероприятий за счет средств бюджетов всех уровней повышается роль экологических фондов.
В 1995 году в среднем на территории Российской Федерации капитальных вложений за охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов за счет средств экофондов составила 2,6% от общего объема инвестиций увеличилась по сравнению с 1993 годом в 1,8 раза.
Показатель |
Годы |
||
1993 |
1994 |
1995 |
|
1. Доля капитальных вложений на охрану и рациональное использование природных ресурсов за счет экологических фондов в общем объеме инвестиций. (%) |
1,4 |
2,4 |
2.6 |
2. Доля средств экофондов от общего объема расходов экофондов:
|
30,6 |
31,8 |
35,7 |
Хотя в настоящее время удельный вес средств экологических фондов в общем объеме инвестиций составляет небольшую величину, но уже явно прослеживается в динамике тенденция к увеличению этого показателя. По отдельным субъектам Российской Федерации доля капитальных вложений на охрану и рациональное использование природных ресурсов в 1995г. значительно превышала среднюю по России величину и составляла: в Мурманской области - 26,9%, Северной Осетии - 30,6% и в Иркутской области - 36,5%. Другим показателем, отражающим значение экологических фондов России, является доля средств, направляемых на строительство природоохранных объектов, на выдачу ссуд и кредитов и внедрение экологически чистых технологий в общем, объеме расходной части экофондов. Данный показатель в динамике за ряд лет также имеет тенденцию к увеличению и в 1995г. он составил величину 35,7%. Однако более важно то, что экологические фонды России обеспечивают развитие прогрессивных механизмов финансирования природоохранной деятельности, отражающих переходный характер экономики России:
- выделение льготных кредитов и ссуд предприятиям на возвратной основе:
- вложение средств в формирование начального капитала предприятий, создаваемых для производства продукции природоохранного назначения:
- долевое участие в финансировании проектов, стимулирующее вовлечение дополни тельных инвестиционных ресурсов предприятий:
- выдача гарантий коммерческим банкам по ссудам и кредитам предприятиям на реализацию природоохранной деятельности.