4

формируя конечную ступень нейтрализации вредного воздействия экономики на состояние окружающей природной среды.

IV блок — экобизнес. Образован производствами, специализированными на изготовлении очистного и перерабатывающего отходы оборудования, средств экологического контроля и мониторинга, разного рода измерительной аппаратуры и т. п. В его задачу также входит оказание разнообразных услуг в области экологической экспертизы и сертификации производства и продукции, экологического аудита, внедрения систем корпоративного экологического управления и т. д. Новым направлением деятельности IV блока является рециклинговая индустрия, в основе которой лежит принцип конструирования и производства готовой продукции, технических средств, в том числе бытовой техники, с таким расчетом, чтобы, например, максимальное количество отработавших деталей можно было использовать повторно без нанесения вреда окружающей среде. Значение рециклинга состоит в проникновении принципа малоотходности в основное производство, а также в процесс потребления готовой продукции.

Природопользование и охрана окружающей среды — это крупная сфера экономики, имеющая сложное организационное строение и решающая задачи воспроизводства, охраны и первичного использования природно-ресурсного потенциала, а также обеспечения высокого качества и разнообразия окружающей природной среды. Экономика ПП и ООС изучает экономические отношения в этой сфере, формы и принципы управления ею.

Задачей экономики ПП и ООС является обоснование необходимых для достижения стабильности и устойчивости экологических систем как основы жизнедеятельности общества экономических (финансовых, трудовых, материальных, природных) ресурсов, а также механизмов, обеспечивающих выход на стационарные режимы.

Экономики природопользования и охраны окружающей среды присущи следующие характерные термины и понятия:

Условия Парето-эффективности (оптимальности) — ситуация, когда улучшение экономического положения ни одного из хозяйствующих субъектов невозможно без ухудшения положения любого другого индивида. Получаемый в результате этого индивидуальный оптимум одновременно обеспечивает соблюдение и общественной эффективности и достижение оптимума для общества в целом.

Понятие безбилетного пассажира. Это лицо, которое платит за возможность потребления блага меньше в сравнении с действительной пользой блага для себя, либо не доплачивает в сравнении с извлекаемой из потребления выгодой.

Внешние эффекты (экстерналии) — это эффекты, накладываемые на благосостояние третьих лиц, не являющихся непосредственными участниками рыночных сделок, и поэтому не отраженные в ценах. Они могут быть как положительными, так и отрицательными (сохранение озонового слоя или биоразнообразия и загрязнение окружающей среды). Последние обусловливают возникновение разнообразных натуральных ущербов, денежная оценка которых называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды.

MD (Marginal Damage) — предельный ущерб.

MAC (Marginal Abatement Cost) — предельные затраты на сокращение загрязнения. Считается, что успешное развитие экономики определяется четким функционированием рынка, который сигнализирует об относительной дефицитности различных ресурсов посредством их цен и тем самым обеспечивает их использование с наибольшей выгодой. Если цены рынков не отражают истинные издержки и выгоды использования ресурсов, то они вводят в заблуждение относительно дефицитности ресурсов и не обеспечивают достаточные стимулы для управления, эффективного использования и сохранения природных ресурсов. В таких случаях, обычно, говорят о

провалах рынка.

К одному из факторов провалов рынка относятся внешние эффекты (экстерналии), под которыми понимают последствия, наступающие для других субъектов в результате того или иного действия, которые не учитывались субъектом, совершившим действие. Например, предприятие (фирма), сбрасывающее сточные воды в водоем, который используется для купания населения и забора питьевой воды, создает внешние эффекты, снижающие уровень благосостояния или повышающие издержки других пользователей водоема. Эти последствия не учитываются в затратах фирмы. В данном случае рынок не обеспечивает учет стоимости внешних эффектов для фирмы-нарушителя и тем самым не стимулирует стремления предприятия к ограничению загрязнения (конечно, если подобные действия не регламентируются постановлениями и штрафами).

Другой пример, ценность деревьев, посаженных ради заключенной в них стоимости древесины, не учитывает ценности их использования как ветрозащитного заграждения для соседних производителей сельхозпродукции.

Понятие экстерналий относится к одному из фундаментальных и широко используется в экономике природопользования. Оно позволяет понять глубинную сущность процессов, происходящих при взаимодействии общества с окружающей средой, дать им объективную оценку и научно обосновать действенные пути по совершенствованию природопользования и минимизации экологического ущерба.

Внешние издержки и выгоды. Вовлечение в производственный процесс природных ресурсов и использование природы в качестве приемника отходов производства характеризуются частными и внешними издержками и выгодами.

Частные издержки (ЧИ) — это издержки производителя на производство продукции, или издержки потребителя, использующего продукцию.

Внешние издержки (ВИ) — это издержки, которые производитель продукции или ее потребитель стараются переложить на третьих лиц, не связанных с процессом производства и потребления.

Совокупность частных и внешних издержек составляет общественные издержки

(ОИ):

ОИ = ЧИ + ВИ Как правило, процесс производства или потребления преследует цель получить

выгоды, которые также классифицируются на частные, внешние и общественные. Частные выгоды (ЧВ) — это выгоды производителя, получаемые от производства

продукции, а потребителя — от ее потребления.

Внешние выгоды (ВВ) — выгоды, получаемые третьими лицами, не имеющими отношения к производству и потреблению продукции.

Совокупные выгоды, создаваемые при производстве и потреблении продукции,

составляют общественные выгоды (ОВ):

ОВ = ЧВ + ВВ Из приведенных определений следует, что внешние издержки или выгоды (общее

название — экстерналии) имеют место, когда производители и потребители учитывают не все общественные издержки при принятии решений. Такая возможность обусловлена свойствами общественного блага и ресурсами с открытым доступом к пользованию.

Общественное благо имеет уникальное свойство: если оно становится доступным одному человеку, то оно становится доступным и другим членам общества. Общественное благо характеризуется не формой собственности производителя (государственной или частной), а свойством самого блага. Например, свойства маяка (помогающего ориентироваться в море), радиосигнала (несущего информацию). Блага природной среды используют множество потребителей. Но заставить платить потребителя истинную цену за пользование общественным благом задача довольно трудная. Следовательно, с одной стороны, производители продукции (предприятия, фирмы), используя общественное благо (например, окружающую среду, выбрасывая в нее отходы производства), обедняют его, с

другой (например, очищая водоем, свойства которого может использовать общественность) — обогащают его.

Таким образом, возникают два вида экстерналий — положительные (ПЭ) и

отрицательные (ОЭ). С точки зрения общества, положительные экстерналии возникают тогда, когда общественные выгоды больше частных выгод:

ОВ > ЧВ, а отрицательные экстерналии, когда общественные издержки больше частных

издержек:

ОИ > ЧИ.

Влияние цены на эксплуатацию ресурсов и снижение загрязнения

Цена является важным регулирующим фактором потребления ресурсов. Вместо того чтобы устанавливать ограничения на потребление воды, вылов биоресурсов, вырубку леса и т. д., достаточно повысить цены на эти ресурсы, что приведет к снижению их эксплуатации. Аналогично, улучшить качество окружающей среды можно не только путем ограничения загрязненных выбросов, но и регулированием цены за единицу загрязнения.

Основополагающие элементы экологического ценообразования (анализ внешних экологических эффектов и их интернализации) были разработаны в 20-е годы прошлого столетия экономистом Пигу, который указал на необходимость платить за стоимость очистки выбросов до технически достигнутого уровня, за остаточный ущерб от загрязнения, а также за использование ассимиляционного потенциала природы. А. Пигу, наглядно показал как рыночное равновесие возникает только в том случае, когда предельная полезность равна предельным индивидуальным издержкам. При отсутствии механизма охраны окружающей среды фирма-загрязнитель не учитывает ущерб, накладываемый на благосостояние третьих лиц, что приводит к определенному завышению объемов производства (индивидуальный оптимум). При интернализации внешних издержек (включение экологических затрат (внешних отрицательных эффектов) во внутренние издержки фирмы) происходит снижение объемов производства до «общественного оптимума». Основными инструментами, обеспечивающими эту интернализацию, служат: корректирующие налоги, названные в честь автора налогами А. Пигу и взыскиваемые с виновников отрицательных внешних эффектов; экологические стандарты, лимитирующие допустимый уровень загрязнения природной среды; платежи за загрязнения и др. За счет удорожания производимой продукции, — платит и производитель и потребитель «грязной» продукции.

Основной причиной отрицательных внешних воздействий является плохо определенное право на использование ресурса. Отрицательное внешнее воздействие чаще всего возникает там, где права на собственность не определены, где ресурсы находятся в общем пользовании. С точки зрения обладателей прав собственности, загрязнение — это воровство, так как люди имеют права собственности на чистую окружающую природную среду.

Теорема Р. Коуза: внешние издержки и имущественные права. За основу взяты

четко установленные права собственности на природные ресурсы и экологические блага. Когда это определено, а также при соблюдении ряда других условий (затратами на переговоры можно пренебречь, свободный доступ к информации, число участников переговоров относительно невелико), оптимальное качество окружающей среды может быть достигнуто на рыночной основе, а государственное участие сводится только к установлению этих имущественных прав. Т. е. согласно теоремы Р. Коуза внешние издержки могут быть интернализированы путем рыночных переговоров между производителем и получателем экстерналий, и этот рыночный переговорный процесс

обеспечит достижение оптимума Парето, которому соответствует общественный оптимум качества окружающей природной среды.

Имущественные права представляют собой множество правил, посредством которых определяется использование ограниченных ресурсов и товаров. Это —

совокупность полномочий, которые характеризуют права и обязанности собственника, его привилегии и ответственность по использованию ресурсов.

Важнейшими признаками имущественных прав являются:

Универсальность, согласно которой все ресурсы должны находиться в чьей-то собственности (частной, государственной, общественной, другой) и все правомочия полностью установлены и известны членам общества.

Исключительность, в соответствии с которой все прибыли и убытки, связанные с обладанием любым ресурсом или его использованием, должны накладываться либо на собственника, либо на других лиц, но только как результат продажи ресурса.

Передаваемость, благодаря чему все имущественные права должны передаваться от одного лица к другому через свободный обмен.

Защищенность (обеспеченность), когда имущественные права защищены от непроизвольного захвата или вторжения других лиц.

Если собственник располагает хорошо определенными имущественными правами, то он имеет мощный стимул для эффективного использования ресурса, ибо снижение ценности данного ресурса приведет к его персональным потерям. Это и является правовой основой для прямых рыночных переговоров по достижению эффективного уровня загрязнения среды. Государственное же присутствие здесь ограничивается установлением подобных имущественных отношений на природные ресурсы.

Важнейшим теоретическим результатом теоремы Р. Коуза является обоснование необходимости четкого определения имущественных прав на природные ресурсы с учетом всего сложного их содержания.

В то же время нередко возникают опасения, что реализация теоремы Коуза на практике предполагает соблюдение ряда трудновыполнимых условий:

1)права собственности должны быть четко определены, практически осуществимы

ипередаваемы;

2)должны быть четко определены стороны, совершающие сделку;

3)краткосрочная заинтересованность в максимизации своего использования общественного ресурса без учета действенных стимулов к его сохранению в долгосрочном плане может помешать достижению договоренности;

4)все общественные ценности должны быть доступны частным собственникам;

5)трансакционные издержки должны быть невелики.

Проведенные экспериментальные исследования показали, что теорема Коуза верна при ведении договорного процесса 2-3 участниками. При возрастании числа участников резко увеличиваются трансакционные издержки, приводящие к превышению ожидаемых выгод.

Одним из центральных для экономики ПП и ООС является вопрос о соотношении государства и рынка. На практике ответом государства на ситуацию с безбилетным пассажиром и неспособностью рынка выявить действительные общественные предпочтения являются:

•прямое обеспечение общественных экологических благ, включая как поддержание на должном уровне качества природной среды и экологической безопасности в целом, так и особо охраняемые территории (национальные природные парки, заказники и т.д.);

•установление государственной собственности на определенную часть природных ресурсов;

•использование политического процесса, демократических выборов, референдумов и т. п. в качестве средства агрегирования индивидуальных предпочтений в отношении общественных благ и формирования необходимой институционно-правовой среды для их обеспечения на требуемом с позиции

интересов общества и его отдельных социальных групп уровне.

Основными субъектами политического механизма выявления и агрегирования предпочтений относительно общественных благ, с одной стороны являются народные представители, а с другой, — избиратели, выступающие в роли налогоплательщиков. При этом поведение тех и других подчиняется критериям рыночной рациональности, т. е. они стремятся максимизировать выгоды от своего положения. В связи с чем, для народных избранников первоочередное значение имеет не забота о приросте общественного благосостояния, а максимальное извлечение выгод, вытекающих из своего положения в качестве политика. В данных условиях происходит установление основных параметров спроса и предложения общественных благ, которые могут существенно отличаться от общественно целесообразных уровней.

Противоречия в интересах различных групп населения, лоббизм, бюрократия и прочие факторы снижают эффективность государства как механизма обеспечения общественных благ. Следствием данной закономерности является необходимость построения развитого гражданского общества не только как носителя демократических прав, но и гаранта наибольшего обеспечения общественных благ. Как показала практика российского природопользования последнего времени одной из основных причин кризисного состояния в данной сфере деятельности явилось отсутствие критериев объективной оценки работы чиновников и общественного контроля за их деятельностью.

К основным условиям, необходимым для успешного применения современных методов планирования ПП и ООС относятся: 1. Развитие демократии и самодеятельности гражданского общества; 2. Наличие четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы, включая четкость и определенность имущественных прав на природные ресурсы с эффективным механизмом их защиты.

И административные и экономические инструменты не «запускаются» автоматически, требуется соответствующая институциональная, политическая, культурнообразовательная и прочие среды.

Основные принципы экономики природопользования и охраны окружающей среды.

В современном виде данные принципы были сформулированы в документах Всемирной конференции по окружающей среде и развитию (Рио, 1992) и они включают:

•принцип альтернативных издержек*;

•загрязнитель (пользователь) платит;

•требование выбора наилучшей из доступных технологий;

•принцип устойчивого развития;

•принцип предосторожности;

•право на доступ к экологической информации и на участие в принятии

решений.

*Альтернативные издержки (opportunity cost) возникают в мире ограниченных ресурсов при существовании различных, конкурирующих между собой способов их применения для удовлетворения разнообразных потребностей и представляют собой ценность наилучшей из упущенных возможностей альтернативного использования ресурсов (средств производства), потраченных на создание данных товаров и услуг.

Данные принципы закладывают основы экологической политики, системы управления, а также экологического права.

Совокупность принципов, определяющих основополагающие подходы к решению экологических проблем, в определенной мере видоизменяется и обогащается новыми

требованиями. В наиболее продвинутых странах все активнее ставится задача учета следующих новых требований:

•циркулярности (подлинно безотходное, экологически безопасное и экономически эффективное производство);

•экологически безопасного ведения бизнеса;

•утверждения экологического стиля жизни.

Вэкономике природопользования и охраны окружающей среды одним из основных признан метод анализа затрат-результатов (АЗР).

Отличительные черты, определяющие как содержание, так и порядок применения данного метода.

•В основе метода лежит сопоставление затрат на проведение каких-то природоохранных мероприятий, реализацию проектных решений и т.п. и результатов от этих мероприятий;

•Он базируется на общих критериях рыночной эффективности, диктующих представление и затрат, и эффектов в единообразных денежных измерителях. Обязательным также является оценка ресурсов (издержек), используемых в рамках проекта, с позиции альтернативной стоимости. Тем самым каждый ресурс (фактор производства) в рамках проекта должен обеспечить получение результата, не худшего в сравнении с любой из возможных альтернатив применения этого ресурса;

•Применение метода анализа затрат-результатов может осуществляться лишь в системе сложившихся и вырабатываемых в обществе определенных ценностных представлений, в том числе о степени приоритетности и настоятельности экологических и природно-сырьевых потребностей. Данные ценностные представления формируются за пределами чисто рыночной сферы и охватывают такие вопросы, как равенство, справедливость в обществе, предпочтительность того или иного способа распределения общественных благ между различными социальными группами, а также издержек, связанных с реализацией проектов и политик, учет интересов будущих поколений и т.п. С изменением этих ценностных общественных императивов должны быть

другими и решения, вырабатываемые на основе АЗР.

Одним из показателей эффективности использования природных ресурсов, а также показателями оценки эффективности инвестиционных проектов, служит ряд критериев:

•чистый дисконтированный доход (ЧДД) или интегральный эффект Эинт;

•внутренняя норма доходности (ВНД);

•период окупаемости;

•индекс доходности (ИД).

Затраты и выгоды любого проекта с течением времени обесцениваются, и поэтому, чтобы отразить действительную величину будущих затрат и выгод, нужно связать их со стоимостью на данное время, дисконтировать. Дисконтирование — это специальная

процедура приведения разновременных экономических параметров (затрат, результатов) к сопоставимому виду. При дисконтировании используется коэффициент дисконтирования и норма дисконта.

Дисконтированная стоимость зависит от ставки процента, по которой можно получить ссуду или кредит. Чистый дисконтированный доход равен разности между текущей стоимостью потока будущих доходов или выгод и текущей стоимостью будущих затрат на осуществление, эксплуатацию и техническое обслуживание проекта на протяжении всего срока службы. ЧДД показывает доходы собственников капиталов за весь жизненный цикл инвестиционного проекта. Здесь учитываются доходы и затраты получаемые на каждом шаге существования проекта, норма дисконта или приемлемая норма дохода на капитал и горизонт расчета на котором производится ликвидация

объекта. ЧДД можно рассматривать как текущую стоимость дохода или выгод от сделанных инвестиций. Согласно расчетов по ЧДД для электростанций было получено, что ветровые электростанции окупаются за пятилетний период, ГЭС, без учета ущерба окружающей среде, окупается в течение 13 лет, но, с учетом наносимого вреда, срок окупаемости не определен, поскольку эти энергопроизводящие предприятия причиняют ущерб, превышающий положительный результат их функционирования (главное как выбраны методы оценки и кто собственник земли сейчас и в будущем). Существуют расчеты, что при строительстве, эксплуатации и ликвидации АЭС требуется больше электроэнергии, чем они вырабатывают за весь срок службы. Срок службы одного энергоблока (Чернобыльская модель) равен 50 годам. Для России на данном этапе развития, экономически (40% мировых запасов) и экологически (на порядок снижается ущерб, причиняемый окружающей среде, чем при сжигании угля и в 4-5 раз, чем при сжигании нефти) наиболее выходны ТЭС на природном газе.

При оценке эффективности могут использоваться коммерческая, участника проекта, социальная и бюджетная нормы дисконта.

Внутренняя норма доходности (ВНД) дает инвесторам эталон для сравнения с альтернативной стоимостью капитала для этого проекта (в отличие от ЧДД показывается относительная эффективность с нормой дохода на вкладываемый капитал).

Индекс доходности (ИД) является отношением приведенных выгод к приведенным капитальным вложениям.

Как показывает анализ многообразных практических ситуаций, применение традиционных приемов дисконтирования характеризуется существенной потенциальной опасностью для охраны окружающей среды, а именно:

•посредством дисконтирования занижается даже существенный ущерб природной среде, если он приходится на отдаленный промежуток времени в будущем (строительство хранилища радиоактивных отходов);

•в случае проявления эффектов от проекта в отдаленном будущем (посадка леса) дисконтирование снизит сегодняшнюю ценность этих результатов и будет препятствовать одобрению подобных проектов;

•дисконтирование, особенно при высокой норме дисконта, стимулирует и ускоряет разработку (добычу, эксплуатацию) как возобновимых, так и

невозобновимых природных ресурсов (полезных ископаемых), создавая угрозу их полного истощения.

Тем самым последствия применения стандартной процедуры дисконтирования является крайне неблагоприятными для долгосрочных проектов, включая природоохранные, интересы будущих поколений, как и самой природы, не получают необходимой защиты, а инвестиционные решения становятся «близорукими» и направленными против будущего. Большое влияние на выбор и принятие проектных решений оказывает норма дисконта. Чем она выше, тем в большей мере бремя издержек ложится на будущие поколения, а результаты присваивают нынешние. В качестве предложения в ряде развитых стран обсуждается применение наряду с нормой дисконта, характерной для частных рыночных отношений, так называемой социальной нормы временного предпочтения, включающей (синтезирующей) широкий набор критериев, суть которых сводится к тому, что социальная норма временных предпочтений должна быть ниже нормы частных рыночных предпочтений. В то же время должна сохраняться экономическая привлекательность проектов.

Вводимая в настоящее время интегрированная система национальных счетов

(СНС) учитывает не только валовый национальный продукт и чистый национальный продукт, но ресурсный и экологический (сателлитные) счета. Поскольку без учета дефицита естественных ресурсов и загрязнения окружающей среды невозможен выход на траекторию устойчивого развития, роль СНС будет постоянно возрастать.

Одним из макроэкономических показателей является наличие экологически адаптированного чистого внутреннего продукта как разности между чистым внутренним продуктом и стоимостью износа природных активов.

В настоящее время все шире применяется Индекс устойчивого экономического благосостояния, который учитывает все факторы благосостояния населения, включая распределение доходов и занятость населения, и предлагается в качестве альтернативы ВНП.

Наряду с административно-контрольными инструментами управления природопользованием и экологической безопасностью в странах с развитым рынком применяться Экономические инструменты охраны окружающей среды и

природопользования.

Выделяют:

I.Рыночно-ориентированные инструменты:

•природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение среды;

•рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот;

•механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды;

•залоговая система;

•интервенция с целью коррекции рыночных цен и поддержки производителей (в том числе на рынке рециклируемых отходов);

•методы прямых рыночных переговоров и другие способы саморегулирования;

•добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями, а также между самими предприятиямиприродопользователями.

II.Финансово-кредитные инструменты:

•формы и инструменты финансирования природоохранных мероприятий;

•кредитный механизм охраны окружающей среды, займы, субсидии и т.п.;

•режим ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

•экологические и ресурсные налоги; система страхования экологических рисков.

Механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды базируется на определенной институциональной основе, которую образуют:

•система имущественных прав, включая права собственности на экологические блага, природные ресурсы и объекты экологической инфраструктуры;

•совокупность органов экологического контроля и управления (общегосударственных, региональных, местных).

Критерии отбора и оценки инструментов экологического управления.

Эффективность (способность достичь экологические цели наиболее рациональным, сберегающим затраты путем);

Справедливость (в отношении распределения последствий введения инструментов между различными социальными группами и хозяйствующими субъектами);

Реализуемость (включая наличие информационных источников и объем необходимых данных для обоснования и расчета, с одной стороны, и для контроля за соблюдением с другой);

Гибкость перед лицом постоянных экономических и других изменений;

Заложенность долговременных стимулов (ориентирующих хозяйствующие ячейки на поиск наилучших природоохранных решений, достижение все более «высоких» экологических рубежей и т.п.);

Социально-политическая приемлемость (степень поддержки и согласия на применение со стороны различных слоев общества).

Экономические инструменты охраны окружающей среды Преимущества:

•высокая эффективность с точки зрения экономии экологических затрат;

•способность вырабатывать устойчивые стимулы к сокращению загрязнения среды, а тем самым и к научно-техническим инновациям;

•усиливают гибкость механизма экологического управления в целом, обеспечивают условия для самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранной деятельности;

•способствуют через механизм рыночного ценообразования сохранению дефицитных экологических ресурсов для будущих поколений;

•обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками

финансирования Соответствуют условиям развития свободного гражданского общества.

Недостатки и слабости:

•сложность точного задания начального уровня эмиссионных платежей и обусловленная этим неопределенность достижения конечного природоохранного результата;

•высокая чувствительность к инфляционным процессам, требующая постоянной корректировки уровня платежей;

•риск снижения конкурентоспособности продукции, в том числе на международных рынках, вследствие относительно высоких совокупных экологических издержек.

Экономические инструменты могут проявить свои положительные стороны только в сформированной рыночной среде, при процессах приватизации части общественных ресурсов, а также «бесхозных» общедоступных с неопределенными имущественными правами экологических благ. Для утверждения полноценного рынка природных ресурсов необходимо наличие ряда предпосылок. Основные из них таковы:

•установление системы четко определенных имущественных прав на природные ресурсы и возможность их передачи от одного лица к другому, прежде всего в ходе операций купли-продажи;

•относительно свободный вход на рынок природных ресурсов и выход из него (отсутствие рыночных барьеров);

•наличие основных элементов рыночной инфраструктуры (кадастры природных ресурсов, система официальной регистрации имущественных прав на природные ресурсы и соответствующих рыночных операций, ипотека и ипотечные банки, рыночная ставка банковского процента и др.).

Наибольшие опасения должна вызывать не сама по себе частная собственность на природные ресурсы и развитие процессов приватизации, а сохранение в больших объемах природных ресурсов с неопределенными имущественными правами. В то же время общественная собственность не является изначально менее слабой в сравнении с частным типом присвоения, необходим лишь разумный баланс правомочий между федеральным центром и органами местного самоуправления по владению и распоряжению ресурсами. Как показывает опыт развитых зарубежных стран, частная собственность в сфере природопользования является одной из наиболее регулируемых и регламентируемых. Эта регламентация имеет своей целью соблюдение частным собственником требований экологически безопасного хозяйствования и охраны окружающей среды. Перечень подобных требований и ограничений постоянно расширяется, чему, в частности,

способствует проникновение в соответствующее законодательство требований экологически устойчивого природопользования.

2. Понятие хозяйственного механизма и экономических инструментов природопользования

В общем случае хозяйственный механизм — это способ ведения хозяйства со свойственными ему отношениями, формами и методами воздействия на производство и соответствующей организационной структурой.

Современный хозяйственный механизм природопользования в России начал активно формироваться с переходом РФ к рыночным отношениям. В настоящее время идет его относительное становление на основе накопленных знаний, отечественного и зарубежного опыта.

Под хозяйственным механизмом природопользования следует понимать целостную институциональную систему управления природопользованием, обеспечивающую устойчивое коэволюционное развитие и функционирование общественного производства в неразрывной связи с окружающей природной средой (Жариков 1999).

Составной частью хозяйственного механизма природопользования является механизм управления, представляющий собой совокупность принципов, экономических рычагов, правовых и эколого-экономических методов и систем управления взаимодействием общества с окружающей средой.

Как и любой механизм управления биосоциальными системами, хозяйственный механизм природопользования постоянно совершенствуется на основе познания природных и социально-экономических закономерностей, осознания и понимания обществом своей роли и места в окружающей природной среде.

Функции хозяйственного механизма реализуются через отношения собственности, внедрение эффективного финансово-кредитного механизма, экономического стимулирования, инструментов платности, экологического страхования, формирование рынка экологических услуг, эффективное сочетание централизованного и местного управления и т. д.

Общая характеристика экономических инструментов.

Совокупность экономических методов природоохранной политики включает экономические и финансовые инструменты, образующие систему стимулов, содействующих ограничению загрязнения и рациональному использованию природных ресурсов. Основная цель — убедить (заставить) общество оказывать на окружающую среду благоприятное воздействие посредством изменения определенных экономических стимулов.

Экономические методы в отличие от административно-командных допускают возможность выбора и воздействуют непосредственно на затраты и выгоды.

В экологическом ценообразовании как составной фундаментальной составляющей экономики природопользования применяются три основных типа оценки окружающей среды для различных видов ресурсов:

•плата с пользователей — за ресурсы, потребляемые непосредственно (воду, электроэнергию, вход в парк диких животных и т. д.);

•плата за выбросы или отходы — за ресурсы, потребляемые косвенно (способность воздуха и воды к ассимиляции отходов и т. д.);

•налог (плата) на продукт — за экологические ресурсы (блага природы, природные ресурсы), воплощенные в том или ином продукте (энергетические затраты, связанные с производством напитков в баночной упаковке и т. п.).