4

зависимость от внешнего рынка, низкая востребованность лесопродукции на внутреннем рынке, низкий уровень инвестиций в лесной сектор экономики, ликвидация государственной поддержки лесной отрасли, и др.); технологическим (значительный износ основных фондов, медленное техническое перевооружение отрасли, отдаленность от лесных машиностроительных центров) и природно-географическим (все леса в крае горные, высокая плотность гидрографической сети, большая доля транспортно и технологически труднодоступных лесов, лесопользование связано с необходимостью соблюдения большого ряда экологических ограничений, что значительно увеличивает себестоимость лесозаготовок) аспектам. В то же время основные проблемы развития

лесного комплекса порождены несовершенством правомочий (владение, распоряжение, пользование) лесными ресурсами. Корень бед в обезличенности ресурсов (государственная федеральная собственность), неопределенности правомочий (край не имеет своих лесов и может участвовать в распоряжении лесными ресурсами лишь в той степени в которой ему позволит федеральное ведомство), абсолютном бесправии органов местного самоуправления (владелец федеральный центр, распорядитель — федеральное ведомство).

Тема V. Государственное управление ресурсами животного мира

1. Ресурсы животного мира — совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих определенную территорию и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны которые человек использует или может использовать с пользой для себя.

Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории РФ относятся к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Порядок использования ресурсов животного мира определен Федеральным законом «О животном мире»

(24.04.1995 № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

•охота;

•рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

•добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

•использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира

— почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

•изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств

жизнедеятельности объектов животного мира — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено, определяется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время эта обязанность возложена на МПР РФ.

Взависимости от состояния (степени истощенности), социально-экономической значимости и экологических особенностей ресурсы животного мира (в организации их использования) подразделяются на следующие группы:

•охотничьи ресурсы;

•ресурсы диких животных не отнесенные к охотничьим;

•редкие и находящиеся под угрозой исчезновения (занесенные в Красную книгу) виды животных;

•водные биологические (рыбные) ресурсы.

ВРоссийской Федерации основные функции по охране и контролю за использованием ресурсов животного мира возложены на структурные подразделения Министерства природных ресурсов и Министерства сельского хозяйства. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании долгосрочной лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок. На одной территории или акватории могут осуществляться несколько видов пользования животным миром, если осуществление одного из них не препятствует осуществлению другого (Статьи 34, 35 Федерального закона О животном мире).

Согласно действующего законодательства и подзаконных актов (Постановления Правительства РФ, приказы министерств) все ресурсы животного мира находятся в ведении Федерального центра, распоряжение которыми осуществляют федеральные федомства или их структурные подразделения на местах. Правомочия края существуют большей частью лишь номинально. Губернатор может утверждать некоторые нормативные акты по представлению структурных подразделений федеральных ведомств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1996 г. № 1574 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» определено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают:

•в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, — Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

•в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам рыболовства, — Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

•в отношении объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, — Государственный комитет Российской Федерации по охране

окружающей среды (с 2000 года — Министерство природных ресурсов Российской Федерации).

Для регулирования использования и охраны животного мира и среды его обитания применяется нормирование, осуществляемое путем установления лимитов, стандартов, нормативов и правил использования объектов животного мира.

Регулирование охраны и использования объектов животного мира предусматривает установление и регулирование экономических отношений в области охраны и использования объектов животного мира между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и природопользователями, а также между пользователями животным миром и пользователями иными видами природных ресурсов; формирование системы платежей за пользование животным миром и создание стабильной экономической основы охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира; экономическую защиту государственных интересов в области охраны и использования объектов животного мира; экономическую защиту пользователей животным миром.

2. В охотничьей фауне России насчитывается 69 видов охотничьих и полуохотничьих млекопитающих и 92 вида птиц — объектов охоты. Площадь охотничьих угодий России составляет 1620 млн га или 95 % территории страны.

Таблица 5 Численность основных видов диких (охотничьих) животных в Российской

Федерации на март 2003 года. (тыс. голов).

Таблица 6 Состояние и использование популяций благородного оленя в отдельных странах

Таблица 7 Состояние и использование популяций косули в отдельных странах

Россия великая охотничья страна, но как видим из таблиц 5-7 ресурсы охотничьих животных находятся в жалком состоянии. Обращает на себя внимание крайне низкая

численность диких животных на единицу площади и очень малый процент официального изъятия. Численность диких животных сдерживается неофициальными (браконьерскими) отстрелами, высокой численностью волков и отсутствием воспроизводственных мероприятий. Поражает сам факт того, что на территории Великобритании численность благородного оленя более чем в два раза выше чем в России. Соединенные Штаты Америки в год добывают около 112 тыс. благородных оленей и 2 млн. чернохвостых и белохвостых оленей, в то время как в России в год официально добывается всего лишь 4,6 тыс. благородных оленей и 14,9 тыс. косуль. В Северной Америке обитает 1 млн. лосей и ежегодно около 70 тыс. их официально добывается. В странах Скандинавии на площади 117,9 млн. га проживает до 2 млн. копытных, в том числе: более 700 тыс. лосей, 1105 тыс. косуль, 100 тыс. благородных оленей и 70 тыс. северных оленей. В России площадь обитания копытных в 14 раз больше, а численность такая же. В то же время, как считает ряд авторов, на территории России в диком состоянии могут обитать 2-3 млн. благородных оленей, 3 млн. лосей, 4-6 млн. косуль и 4-7 млн. северных оленей (Данилкин 1999). Это была бы оптимальная численность диких животных, которые кроме эстетического и природоохранного значения являются уникальным возобновимым ресурсом. Так в Скандинавских странах за счет поддержания оптимальной численности популяций диких копытных ежегодно получают более 10 тыс. тонн ценнейшего мяса. США за счет диких животных (охоты) ежегодно получают от 87 до 100 млрд. долларов, что составляет 4,5% от валового национального продукта.

На территории Приморского края в состоянии естественной свободы обитает 79 видов млекопитающих, из которых 39 в настоящее время являются объектами любительской и промысловой охоты. Широко представлена группа копытных, из которых 6 видов (изюбрь, кабан, косуля, кабарга, лось и пятнистый олень) являются наиболее популярными охотничьими объектами. Из 32 видов пушных животных, обитающих в Уссурийской тайге, наиболее важное промысловое значение имеют 5 — соболь, белка, колонок, енотовидная собака и американская норка. Наряду с представителями северной тайги (бурый медведь, лось, соболь) и южных субтропических лесов (белогрудый медведь, пятнистый олень, харза) здесь обитают аборигенные виды характерные только для зоны хвойно-широколиственных лесов Дальнего Востока (амурский тигр, дальневосточный леопард, крот уссурийский и другие). Из охотничьих птиц, обитающих в крае или встречающихся здесь на весеннем и осеннем пролетах можно добывать около 80 видов, но фактически осваивается значительно меньше, причем в большинстве эти виды являются объектами любительской охоты. По данным Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Приморского края (Приморкрайохотуправление), плотность обитания на территории, заселенной видом в особях на 1 тыс. га, в среднем составляет: изюбрь — 2,0; кабан — 2,1; косуля — 2,6; пятнистый олень — 3,5; лось — 1,9. Это не менее чем на порядок ниже экологически оптимальной численности. В целом, согласно биоценотического подхода, хозяйство по копытным характеризуется как неудовлетворительное: не все пригодные места обитания заселены данными видами; плотность на единицу площади заселенной видом значительно ниже экологически оптимальной; не все трофические ниши заняты растительноядными животными. На 2004 год площадь охотничьих угодий в Приморском крае составляет 14,1 млн. га. Охотхозяйственную деятельность осуществляют 87 организаций (в том числе 59 общественных) за которыми закреплено 12,6 млн. га (89,1%) угодий края. Отсутствие четкой регламентации прав на ресурсы охотничьих животных и среду их обитания является главной причиной неудовлетворительного ведения охотничьего хозяйства в крае и, соответственно, низкой численности диких животных и развитого браконьерства.

Общественный ресурс при плохом управлении приобрел статус общего (бесхозночиновничьего) и находится в угнетенном состоянии.

Постановлением Правительства РФ от 4 января 2000 года № 1 «О предельных размерах платы за пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам

охоты, изъятие которых из среды их обитания без лицензии запрещено» определена плата за выдачу лицензий на добычу всех видов охотничьих животных. В то же время Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» определена Ставка сбора (плата) в рублях за добычу 32 видов млекопитающих и 12 видов охотничьих птиц. Для Приморского края плата определена для 14 видов млекопитающих и фазана. Причем введение платы не учитывает финансовые реалии местного охотничьего населения, платежи необоснованно завышены

ина фоне нормативного хаоса лишь усугубляют беспорядки в охотничьих угодьях. Вопросы оптимизации охраны и использования ресурсов особо охраняемых видов

ивидов не относящихся к охотничьим также далеки от своего разрешения и требуют дальнейшего совершенствования. Минприрода России приказом от 17.05.94 № 145 утвердила Порядок выдачи разрешений на добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, который един для всех регионов России. Данный нормативный акт не учитывает социальный фактор охраны и воспроизводства ресурсов каждого конкретного места, объекта и времени, излишне забюрокрачен а потому лишь провоцирует окончательное уничтожение наиболее ценных объектов.

Для фауны Приморья характерно наличие уникальных аборигенных форм рептилий, земноводных, насекомых и птиц. В связи с отсутствием необходимого нормативного правового акта, регулирующего вопросы охраны и использования ресурсов животных не отнесенных к охотничьим, значительные объемы данных ресурсов и повышенный интерес к ним со стороны предпринимателей Дума Приморского края от 26.07.95 № 135 утвердила Временные правила пользования неохотничьими видами диких животных на территории Приморского края. Но срок их действия был недолгим. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 852 «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добывания объектов животного мира» проекты данных нормативных документов могут представляться на утверждение краевыми органами законодательной и исполнительной власти только по представлению структурных подразделений федеральных специально уполномоченных органов. Госкомэкологией России в 1998 году были разработаны Методические рекомендации по подготовке Правил добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам занесенным в Красную книгу Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Но до сих пор (2004) соответствующий документ в крае отсутствует.

3. Водные биологические ресурсы Российского Дальнего Востока.

Континентальный шельф, занимающий 7,6% площади Мирового океана дает 90% мировой добычи рыбы и нерыбных водных животных. С середины 1960-х годов объем вылова морепродуктов в мире сохраняется на уровне 70 млн. т. В то же время вылов морепродуктов на 1 человека с 1970 г. только по 1982 г. снизился с 19,2 до 15,1 кг в год

(Реймерс 1990).

Рыбные ресурсы России сосредоточены в морях и внутренних водоемах. Объем запаса рыб в морях, доступных российскому рыболовству по данным Госкомэкологии России на 1998 год оценивался в размере около 16 млн. т. Допустимое изъятие возможно в размере порядка 4,3 млн. т. Вылов всех рыб в водах Российской Федерации в 1999 году составил 198,96 тыс. т. Фактический же объем выловленной рыбы гораздо выше. По мнению отдельных авторов величина суммарного неучтенного улова составляет не менее 70% (Лукъянчиков, Улитин 2001). Видами пользования водными биологическими ресурсами являются промышленное, спортивное и любительское рыболовство и промышленное рыбоводство.

Российская экономическая зона Тихого океана и его морей не только водный и транспортный ресурс, но и один из самых важных промысловых районов. В 1984 году здесь получено 32% мирового улова. Разнообразие гидробионтов в этой зоне составляет более 2000 видов. Российские рыбаки используют всего несколько десятков видов. Объем рыбы и морепродуктов здесь составляет 26 млн. т., в том числе: 16 — тресковые; 3 — сельди; 0,3-0,7 — камбала, окунь, сардина, лосось, сайра; 2,5 — не рыбные виды, из них: 62% — криль; 21% — кальмар; 12% — трубач; 1,5% — анфельция; 1,0% — морской гребешок; 0,5% — морская капуста; 0,1% — трепанг.

По территориям эти ресурсы распределены следующим образом: Западно-Беренгийский район — 11%; Восточно-Камчатский — 7%; Северо-Курильский — 6%; Южно-Курильский — 18%; Охотоморский — 46%; Япономорский — 12%.

Кроме того, в этих районах значительные ресурсы морских зверей, высокая численность ранее почти уничтоженных китов (гренландский, серый, полосатик, кашалот). Сейчас их насчитывается несколько десятков тысяч. Численность: тюленей (акиба, крылатка, ларга, лахтак) — около 2 млн.; моржа — 250 тыс.; белухи — 30 тыс.; поголовье котиков — 350 тыс.; каланов — 10 тыс.

Число видов рыб в Беринговом и Охотском морях около 300, Японском — 600 видов. От пика в 50-х к 1994 году вылов по всему тихоокеанскому бассейну РДВ снизился по всем объектам промысла, кроме лососевых, терпуга, тунцов и креветок. Наиболее значительно снизился вылов минтая, иваси, сайры.

Водные организмы вследствие экологических (биологических) особенностей подразделяются на планктон, нектон, бентос. Что касается различных групп водных организмов то их состояние зависит от различных причин. Интенсивность антропогенного влияния — промысла — практически не сказалось на пелагических объектах (обитающих в толще воды). Более того, как подчеркивает ряд авторов, из-за неразработанности техники добычи совершенно недоиспользуются мезопелагические рыбы, т.е. рыбы обитающие не у самой поверхности, а, скажем на глубине 150-200 м, и мелкие кальмары. Основу рыболовства в наших морях слагают именно пелагические объекты: дальневосточная сардина, минтай, сельдь, анчоус, сайра, лососи, мойва, кальмары. И если из-за ослабления контроля и роста браконьерства в последние годы обозначилось сокращение запасов донных объектов, таких как крабы, морские ежи, окуни, палтусы, то динамичные пелагические сообщества оказались с начала 1990-х гг. под действием естественных климато-океанологических и космо-геофизических факторов. В пелагических экосистемах дальневосточных морей началась грандиозная перестройка, и сейчас промысловые экосистемы находятся в переходном состоянии. Из дальневосточных вод на юге ушла иваси, на севере наблюдается снижение численности наиболее массовой пелагической рыбы — минтая. Наряду с этим происходит нарастание численности холодолюбивой сельди, лососей и кальмара. Однако инерционные процессы столь велики, что потери значительно недокомпенсируются приростом. Так, например, общая биомасса основных видов и групп нектона верхней толщи воды в Японском море с середины 1980-х до середины 1990-х снизилась в 4,3 раза (Шунтов 1998).

На внутренних водоемах РДВ на протяжении столетия ведется хищнический промысел. Рыбные ресурсы внутренних водоемов РДВ оцениваются в 55 тыс. т., в том числе 25 — в водоемах Якутии, 21 — бассейн Амура. С 1972 года вылов лососей на Амуре разрешен по лимитам, но эти ограничения действуют формально. Современный вылов лососевых в Хабаровском крае составляет около 10 тыс. т. в год. Истребляются осетровые. В 1982-1990 гг. их ежегодный вылов составлял от 45 до 69 т, а в 90-е годы русскими и китайскими рыбаками вылавливалось до 100 тонн. В настоящее время

осетровым грозит полное уничтожение. В Приморском крае ежегодная добыча пресноводных рыб в 1990-е годы составляла 0,5-0,7 тыс. т., что на порядок больше, чем в 70-е годы.

Существуют и другие факторы отрицательно влияющие на биологические запасы водоемов. В результате строительства Зейской, Вилюйской и Бурейской ГЭС, интенсивных рубок леса, сплава древесины, горнорудных разработок, росте объемов ядовитых стоков, распашке земель и пр. причин резко сократилась площадь нерестовых и нагульных угодий, обмеление и сильное загрязнение пресных водоемов РДВ.

В изменившихся условиях на РДВ необходим переход рыболовства от преимущественно экспедиционными средствами монокультурного промысла, основанного на работе крупнотоннажных судов и ориентированного на 1-2 вида рыб к развитию средне и малотоннажного флота ориентированного на многие виды. Рыбное хозяйство целесообразно развивать в 2-х направлениях. Первое. Восстановление прибрежного рыболовства и береговой переработки на новой технологической основе. Развитие аквакультуры. Возрождения щадящих видов промысла (ярусного, ловушечного, водолазного), создание необходимой производственной и социальной инфраструктуры. Второе. Переход на комплексную, безотходную технологию переработки различных видов сырца на филе, кормовую муку, жиры и белковые концентраты. Необходим эффективный запрет вылова полупроходных рыб в местах их нагула, а также ликвидация безличного пользования водными угодьями. Должен быть конкретный юридический пользователь который экономически заинтересован и несет ответственность за охрану и рациональное использование водных биологических ресурсов.

С цель предотвращения подрыва рыбной сырьевой базы предусмотрено:

Охрана маломерных и неполовозрелых рыб и других морских животных. С этой целью вводятся:

•установление минимального размера рыб, китов и других промысловых объектов, добыча которых, выгрузка на берег и выставление для продажи разрешаются;

•установление минимального размера ячеи в сетных орудиях лова или минимального размера крючков при лове ярусами;

•запрещение промысла в определенные сезоны и в районах с преобладанием маломерной и неполовозрелой рыбы.

Регулирование промысловых усилий с целью обеспечения максимально устойчивого вылова. Оно осуществляется:

•прямым ограничением максимального размера вылова путем установления ежегодных квот;

•косвенным ограничением размера вылова путем установления закрытых сезонов, закрытых районов или ограничением видов и размеров орудий лова, а также вспомогательного оборудования и промыслового флота.

Мероприятия по обеспечению воспроизводства рыбных ресурсов. К ним относятся:

•запрещение промысла в районах размножения, в период нереста, а также на путях миграции рыбы к местам нереста;

•охрана и улучшение состояния естественных нерестилищ.

Мероприятия по улучшению видового состава рыб и увеличению живых морских ресурсов. Эти мероприятия связаны с вложениями материальных и денежных средств в расчете на получение компенсации в виде больших по объему и более ценных в стоимостном выражении уловов.

Установление квот рыбодобычи для юридических лиц является, пожалуй, основным рычагом государственного регулирования промысла. На основании лимитов, утвержденных МПР РФ ежегодные квоты рыбодобычи распределяются следующим образом. Часть лимита уходит на промышленный лов рыбодобывающими организациями.

Квоты распределяются рыбопромысловым советом и утверждаются Губернатором. На основании данных квот Госкомрыболовство РФ выдает соответствующие разрешения (лицензии) на рыбодобычу. Часть лимита поступает в распоряжение Госкомрыболовства для выдачи квот научного лова. Правительство, по своему усмотрению, в счет общего лимита выдает международные квоты для лова рыбы в территориальных водах России. Часть лимита Минэкономразвития РФ реализует на аукционах.

В России до сих пор отсутствуют Федеральные законы «Об охоте и охотничьем хозяйстве» и «О рыболовстве». Вопрос их принятия очень актуален. Но проблема не в законах, они лишь фиксируют то, что хотят люди в лице своего государства. Как неоспоримый факт является невозможность совмещения интересов государства (чиновников) и граждан без построения развитого гражданского общества. По этой причине нет должной, оптимальной для жизни общества, концепции (понимания) и соответствующей стратегии (как искусства постановки целей) развития этих отраслей. Лишь после преодоления данного барьера возможно принятие объективных, необходимых для благополучия всего общества законов.

Тема VI. Государственное управление рекреационными ресурсами

1. Рекреационные ресурсы.

Рекреация — восстановление физических, психологических и интеллектуальных сил человека, израсходованных в процессе труда, путем отдыха вне жилища.

Рекреационные ресурсы — часть природных и культурных ресурсов (объектов и комплексов объектов, включая людей, обеспечивающих общество информацией о его происхождении и развитии) непосредственно использующихся или потенциально возможных к использованию для отдыха населения как средство поддержания и восстановления трудоспособности и здоровья людей.

Природные рекреационные ресурсы — природные территориальные комплексы, отдельные компоненты среды и их вещественные составляющие, которые обладают благоприятными для рекреационной деятельности качественными параметрами и служат или имеют все предпосылки служить материальной основой для организации отдыха, туризма, лечения и оздоровления людей.

Рекреационное природопользование — использование природных ресурсов и условий рекреации, включающее воздействие природы на человека, в целях восстановления здоровья и трудоспособности, а также влияние отдыхающего человека на природу.

Рекреант — любой человек, временно находящийся на рекреационной территории не с целью заработка или промысла и занимающийся отдыхом или туризмом.

Землями рекреационного назначения объявляются территории и акватории,

обладающие природными рекреационными ресурсами, предназначенные или используемые для организации массового отдыха, туризма и оздоровления, на которых устанавливается особый режим пользования.

Природную часть рекреационных ресурсов (около 2,0 % национального богатства РФ) представляют источники лечебных и минеральных вод, лечебные грязи, горные озера, красивые ландшафты, морские рекреационные ресурсы (песок, морской воздух и т. п.).

Создание и развитие на базе рекреационных ресурсов природно-рекреационных систем относится к одному из важнейших вопросов охраны здоровья населения, воплощающееся через сеть пансионатов, домов отдыха, санаториев, туристических организаций и т. д.

Согласно Временного положения о землях рекреационного назначения Приморского края (Постановление Думы Приморского края от 26.11.1998 № 253) к рекреационным территориям относятся:

Земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, санаториями, кемпингами, спортивно-оздоровительными комплексами, туристическими базами, специализированными и палаточными туристско-оздоровительными лагерями, домами охотника и рыболова, детскими туристическими станциями, парками, садами, городскими лесами, лесопарками, пляжами, учебно-туристскими тропами, маркированными трассами, детскими спортивными лагерями и иными объектами, а также земли пригородных зеленых зон, т.е. земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции и (или) являющиеся местом отдыха населения. Рекреационной территорией не могут быть объявлены земли природно-заповедного, природоохранного и оздоровительного назначения.

Рекреационные территории могут быть выделены на:

•землях населенных пунктов;

•землях лесного фонда;

•землях водного фонда;

•землях историко-культурного назначения;

•землях запаса;

•прочих землях с прилегающими акваториями, обладающих природным рекреационным потенциалом и являющихся местом отдыха населения.

Государственное управление в области рекреационного природопользования состоит в принятии необходимой нормативной правовой базы регулирующей порядок объявления рекреационных территорий, режим их использования и непосредственной организации посредством лицензирования, нормирования определенных видов деятельности, паспортизации участков, контролю и т.д.

Тема VII. Атмосферный воздух

1. Загрязнение атмосферы и ее охрана.

Загрязнение атмосферы — это привнесение в атмосферу новых, не характерных для нее физических, химических и биологических веществ либо естественно содержащихся в ней веществ в количествах, превышающих средний многолетний уровень.

Уровень загрязнения характеризуется степенью превышения, предельно допустимой концентрацией веществ (ПДК).

Причины загрязнения — как естественные факторы, так и хозяйственная деятельность человека. Основной загрязнитель городов — автотранспорт (доля 50%). В состав выбросов входят оксид углерода, углеводороды, диоксиды азота и серы, твердые частицы. Негативное влияние на атмосферу оказывают предприятия электроэнергетики, химической, металлургической, цементной и др. отраслей.

Загрязнение атмосферы влияет на здоровье населения, наносит экономический ущерб народному хозяйству. Эффективным методом охраны атмосферы от загрязнения выбросами стационарных источников является внедрение безотходных и малоотходных производств, создание новых технологических процессов с уменьшением выбросов на единицу продукции.

Очистка выбросов и улавливание содержащихся в них ценных веществ производится на пыле- и газоочистном оборудовании.

Все проводимые мероприятия по охране атмосферного воздуха от загрязнения подразделяются на пять групп:

1)совершенствование технологических процессов, включая снижение неорганизованных выбросов;

2)строительство новых очистных установок;

3)повышение эффективности существующих очистных установок;

4)ликвидация источников загрязнения;

5)перепрофилирование производства.

Для защиты атмосферного воздуха от загрязнения выбросами автотранспорта применяют меры по рациональной организации движения транспортных средств, изменению структуры парка автомобилей, регулировке и совершенствованию двигателей внутреннего сгорания, установке дожигающих устройств на двигатели.

Охрана атмосферного воздуха регламентируется законом «Об охране окружающей природной среды», законом «Об охране атмосферного воздуха», международными конвенциями и другими нормативными документами.

Одна из первых реализованных мер в РФ — это введение системы санитарногигиенических требований, предъявляемых к различным отраслям промышленности, транспорта, градостроительству. Затем была введена система предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. С 1980 г. начала вводиться система предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для каждого предприятия, имеющего выбросы.

Заключение или Принципы управления охраной окружающей среды и природопользованием (отдельного государства или региона).

Кризисность состояния современного общества многослойна. Все постиндустриальное мировое сообщество столкнулось с негативными тенденциями глобального характера, разрешение которых возможно лишь совместными усилиями на межнациональном уровне. Россия, переживающая третью стадию урбанизации как необходимый этап поступательного развития цивилизации, обострила «трагедию общих ресурсов» излишней централизацией распорядительной власти, ликвидацией правовых основ местного самоуправления и полным отсутствием зрелого гражданского общества. Коллективизация, индустриализация и приватизация на фоне гражданских и политических процессов всего Российского общества, для Дальневосточного региона имели особое преломление в статусе сырьевого придатка. Все это и определило особенности современного кризисного природопользования.

В вопросах совершенствования природопользования как необходимого условия выживания всего человечества первоочередным является социальный вопрос. Развитие демократии и самодеятельности гражданского общества, наличие четкой и развитой законодательной базы и дееспособной институциональной системы, включая определенность имущественных прав на природные ресурсы с эффективным механизмом их защиты — с этого должна начинаться работа по оптимизации использования природных ресурсов. Как показала практика российского природопользования, наибольшие опасения должно вызывать сохранение в больших объемах природных ресурсов с неопределенными имущественными правами. Должно быть четкое распределение прав (и обязанностей) на ресурсы. Частная собственность в сфере природопользования является одной из наиболее регулируемых и регламентируемых. Эта регламентация имеет своей целью соблюдение частным собственником требований экологически безопасного хозяйствования и охраны окружающей среды. Важнейшим является вопрос регулирования природных ресурсов, находящихся в общественной собственности. В данном вопросе следует особо выделять два направления. 1. Приоритет правомочий должен принадлежать органам местного самоуправления. Именно местное сообщество должно являться владельцем и сораспорядителем большей части природных ресурсов. Чиновник федерального ведомства подотчетен только своему вышестоящему начальству и лишь ублажение последнего в реальности является критерием оценки его деятельности. Без местного самоуправления ни одно общество не встанет на ноги. Жизнь уже доказала всему миру, что без нормального местного самоуправления ничего позитивного сделать нельзя. Возрастающая роль в обеспечении комплексного социально-