Занятие 5

Тема 6. Организационный механизм в сфере охраны окружающей среды (экологическое управление) – 2 ч

1. Понятие, цели, задачи, виды и методы экологического управления

2. Понятие и виды функций экологического управления

3. Система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих экологические функции

4. Разграничение полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сфере экологического управления

5. Информационное обеспечение в сфере охраны окружающей среды

6. Планирование в сфере охраны окружающей среды

ЗАДАЧА 1

Гражданин Р. предъявил в районный, а затем и городской суд г. Санкт-Петербурга иск к мэру Санкт-Петербурга о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей природной среды, неправомерными и о предоставлении экологической информации.

Суды отказали истцу в приеме заявления и рассмотрении дела по существу. Их доводы сводились к тому, что данный спор неподведомствен суду, что право, за защитой которого обратился гражданин, в законодательстве закреплено нечетко, а формы его обеспечения неконкретны.

Правомерен ли отказ судов?

Какие шаги Вы посоветовали бы предпринять в данной или аналогичной ситуации?

ЗАДАЧА 2

Открытое акционерное общество «Томскнефть» по результатам проверки исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, проведенной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса РФ об административной ответственности.

ОАО «Томскнефть» оспорило постановление о привлечении к административной ответственности, указав, что Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не вправе проводить государственный экологический контроль в отношении ОАО «Томскнефть», поскольку оно относится к категории опасных производственных объектов.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области в обоснование своих полномочий сослался на отсутствие утвержденного в установленном порядке списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Каким образом разграничиваются полномочия в сфере установления порядка осуществления государственного экологического контроля между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

Каким образом разграничиваются полномочия в сфере осуществления государственного экологического контроля между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации?

По каким критериям отграничиваются объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю?

Является ли отсутствие утвержденного в установленном порядке списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, основанием для признания опасного производственного объекта объектом регионального государственного экологического контроля?

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды»

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».

ЗАДАЧА 3

Областной Департамент экологии и природных ресурсов является уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере охраны окружающей среды, недропользования и водных отношений,

Положением о Департаменте этот орган наделен, в частности, следующими полномочиями: осуществление государственного управления и государственного контроля в сфере организации, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий; установление нормативов качества окружающей среды; организация и проведение нормирования предельно допустимого воздействия на окружающую среду; согласование лимитов размещения отходов; утверждение нормативов образования твердых бытовых отходов на территориях населенных пунктов; осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в федеральной собственности, за счет субвенций из федерального бюджета; согласование размещения объектов в водоохранных зонах; контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; осуществление контроля качества моторного топлива в местах его хранения и реализации на соответствие экологическим требованиям; ведение областного кадастра отходов производства и потребления; выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; ведение радиационно-гигиенического паспорта территории; согласование при выдаче лицензий на право пользования недрами в лицензионных условиях обязанностей недропользователей по обеспечению экологических интересов населения, проживающего на территории области; организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в ходе согласовании Положения возражало против включения в него некоторых полномочий Департамента.

Как определяется компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды?

Все ли полномочия Департамента, установленные Положением, соответствуют федеральному законодательству?

Имеет ли право федеральное Министерство согласовывать Положение?

Нормативные правовые акты

Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866- «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ЗАДАЧА 4

Федеральное государственное унитарное предприятие «Спецмашстрой», использующее водный объект для сброса сточных вод было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушений, за несвоевременное сообщение информации о факте аварийного сброса сточных вод в водный объект.

ФГУП «Спецмашстрой» оспорило постановление о привлечении к административной ответственности, указав, что размер вреда окружающей среде в результате аварийного сброса сточных вод, исчисленный в соответствии с утвержденной методикой, составляет 587 413 рублей, в связи с чем такой аварийный сброс нельзя признать чрезвычайной ситуацией техногенного характера, следовательно, обязанность незамедлительного информирования о факте аварийного сброса не возникла.

Из каких источников формируется информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении?

Какой орган государственной власти должен быть проинформирован о чрезвычайной ситуации, которая оказала, оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду?

Установлены ли действующим законодательством критерии признания чрезвычайной ситуации техногенного характера?

Возникла ли у ФГУП «Спецмашстрой» обязанность незамедлительного информирования о чрезвычайной ситуации техногенного характера, которая оказала негативное воздействие на окружающую среду?

В каких случаях у органов государственной власти и органов местного самоуправления возникает обязанность информирования населения о чрезвычайных ситуациях техногенного характера через средства массовой информации?

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 № 128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду».

Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304»О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

ЗАДАЧА 5

Трубопроводчик ООО «Нефтегаз» 23 ноября при плановом обходе нефтепровода обнаружил выход нефтесодержащей жидкости на поверхность и сообщил об этом начальнику участка, который спустя три часа направил бригаду для ликвидации утечки. Утечка в тот же день была ликвидирована. На следующий день эксплуатирующая трубопровод организация ООО «Нефтегаз» сообщила об аварии в комитет по охране окружающей среды и в областной центр Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

25 ноября главный государственный инспектор в области охраны окружающей природной среды составил акт проверки, в ходе которой было установлено, что почва пропитана нефтепродуктами, и указал их примерный объем. Впоследствии загрязненный грунт был организацией собран и вывезен на шламонакопитель.

6 декабря на место происшествия выехала комиссия, образованная распоряжением губернатора области, и составила акт обследования. В акте отмечались факты разлива нефтесодержащей жидкости из нефтепровода и наличия мазута на берегу реки на протяжении 90 метров со следами его сжигания, указывалась вероятная причина происшествия – коррозионное разрушение трубы. Прилегающая к месту утечки территория была засыпана свежим грунтом. Фактический объем вытекшей жидкости и площадь загрязнения ею местности проверкой не установлены.

11 декабря председатель общественного комитета «Зелёный патруль» сообщил в прокуратуру об аварийном прорыве нефтепровода, случившемся, по его данным, 19 ноября.

В результате проведенной прокурорской проверки ООО в феврале было привлечено к ответственности.

Какие нормы природоохранного законодательства нарушила эксплуатирующая организация?

Какие информационные обязанности в связи с аварией существуют у ООО «Нефтегаз»? Выполнило ли ООО «Нефтегаз» эти обязанности?

К какому виду ответственности может быть привлечено ООО «Нефтегаз»?

Какими правами в сфере эколого-информационных отношений наделена общественность?

Какие органы государственной власти уполномочены на осуществление проверок и привлечение к ответственности в данной ситуации?

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды»

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Порядок сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 г. № 334.

Постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации. Утверждены Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400.

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.

Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. Утверждена Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г.

Инструкция о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждена Приказом МЧС России от 7 июля 1997 г. № 382.

Приказ Госкомэкологии РФ от 1 марта 2000 г. № 120 «Об упорядочении представления территориальными органами Госкомэкологии России информации о чрезвычайных ситуациях» .

Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 3 марта 2003 г. № 156 «Об утверждении Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации».

ЗАДАЧА 6

Законодательным собранием области был принят Закон области «Об экологической безопасности». В нем, в частности, предусматривалось отнести к предмету ведения органов государственной власти области следующие вопросы:

— выдачу разрешений на выбросы в атмосферу загрязняющих веществ стационарными источниками загрязнения, расположенными на территории области;

— согласование и утверждение планов природоохранных мероприятий, осуществляемых субъектами хозяйственной и иной деятельности;

— осуществление государственного экологического контроля на территории области;

— выдачу лицензий на захоронение опасных отходов;

— организацию и осуществление государственного экологического мониторинга на территории области;

— организацию экологического образования и просвещения.

Могут ли все перечисленные вопросы быть отнесены к предмету ведения областных органов государственной власти?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401.