Тема 2. Система, структура та організація діяльності органів прокуратури.

1. Система органів прокуратури.

2. Генеральна прокуратура України: структура.

3. Повноваження Генерального прокурора по керівництву органами прокуратури.

4. Прокуратури АРК, областей, районні і міські прокуратури.

5. Колегії органів прокуратури.

1. Система органів прокуратури.

Відповідно до Конституції України (статті 121, 122) та Закону “Про прокуратуру” (ст. 6) органи прокуратури України становлять єдину централізовану систему, яку очолює Генеральний прокурор України (Пшонка Віктор Павлович), який має першого заступника (Кузьмін Ренат Равелійович) та заступників (ще 8 осіб).

Систему органів прокуратури становлять: Генеральна прокуратура України, прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя (на правах обласних), міські, районні, міжрайонні, районні в містах. У разі неохідності Генеральний Прокурор України може створювати спеціалізовані прокуратури на правах обласних, міських, районних та міжрайонних прокуратур (транспортні, природоохоронні та інші спеціалізовані прокуратури).

Таким чином, система органів прокуратури складається з територіальних та спеціалізованих прокуратур. Територіальні прокуратури створені відповідно до адміністративно-територіального устрою України, а спеціалізовані — за предметно-галузевим принципом і функціонують в окремих сферах життєдіяльності.

На даний час в системі органів прокуратури діють такі спеціалізовані прокуратури:

- прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері,

- транспортні прокуратури,

- природоохоронні прокуратури та

- прокуратури з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень.

Територіальні, а також інші зазначені прокуратури у сукупності утворюють злагоджену трьохланкову систему органів прокуратури, вершину якої складає Генеральна прокуратура України.

Другою ланкою системи органів прокуратури є прокуратури Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також прирівняні до них спеціалізовані прокуратури (на правах обласних), наприклад Дніпровська екологічна прокуратура, прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері (Південного, Західного, Центрального та Кримського регіонів).

Третю ланку прокурорської системи складають міські, районні, міжрайонні та інші прирівняні до них прокуратури (наприклад, прокуратури гарнізонів).

Очолює систему органів прокуратури з притаманними тільки йому повноваженнями Генеральний прокурор України, який призначається на посаду за згодою Верховної Ради України та звільняється з посади Президентом України. Генеральний прокурор України не менш як один раз на рік інформує Верховну Раду України про стан законності. Верховна Рада України може висловити недовіру Генеральному прокуророві України, що має наслідком його відставку з посади.

Визначено строк повноважень Генерального прокурора України -- п'ять років.

З наведеного випливає, що Генеральний прокурор є найвищою посадовою особою в єдиній системі органів прокуратури, очолює її роботу. Це передбачає передусім організацію та контроль за діяльністю підпорядкованих прокуратур, а також відповідальність перед державою за діяльність органів прокуратури як єдиної централізованої системи.

Водночас викладена в Конституції правова норма щодо статусу Генерального прокурора містить певні недоліки. При її формуванні парламент залишив поза увагою необхідний для нормальної діяльності найвищої посадової особи прокуратури принцип -- незалежності. Ця особа призначається на посаду главою держави, але за згодою органу законодавчої влади, який за не визначених по суті Конституцією підстав може висловити їй недовіру, що має наслідком відставку з посади Генерального прокурора.

Крім того, ст. 122 Конституції містить суперечності щодо порядку та процедури звільнення Генерального прокурора з посади у зв'язку з його відставкою. Так, по суті, залишилось невизначеним питання про те, чи є обов'язковим для видання Президентом України відповідного указу про звільнення Генерального прокурора з посади у разі висловлення йому недовіри Верховною Радою України.

Статтею 123 Конституції встановлено, що організація і порядок діяльності органів прокуратури України визначається законом. Між тим, ст. 14 Закону України «Про прокуратуру» зазначає, що Структуру Генеральної прокуратури України та Положення про її структурні підрозділи затверджує Генеральний прокурор України.