Зм 2 (т. 3-4) Правовий статус органів у сфері забезпечення процесу формування доходної частини бюджетів

Тема 2.1. Система органів, що беруть участь у формуванні доходної частини державного та місцевих бюджетів

Під час підготовки студентам необхідно звернути увагу на питання, що стосуються правосуб'єктності органів у сфері забезпечення процесу формування дохідної частини бюджетів, а також системі органів, що здійснюють загальне управління та контроль за формуванням дохідної частини бюджетів. Також проаналізувати завдання та функції органів спеціальної компетенції щодо форму­вання дохідної частини бюджетів.

Кожна держава для забезпечення свого належного функціонування повинна мати відповідну матеріально-технічну базу, яка утворюється за рахунок різних надходжень. Одним із важливих напрямів діяльності держави є, як відомо, її фінансова діяльність, яка зумовлена необхідністю використання фінан­сів. Вона здійснюється різноманітними державними органами, так як виконання завдань кожного з них певним чином пов'язане з фінансами, бо вони беруть участь у формуванні, розподілі та використанні дер­жавних ресурсів. У ході фінансової діяльності проходить планомірне та цілеспрямо­ване утворення, розподіл і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів, що забезпечують виконання завдань і функцій держави. Мета фінансової діяльності зумовлена, перш за все, фінансовими потребами держави. Отже, діяльність більшості державних органів була цілеспрямована на розподіл і викорис­тання доходів держави, а також здійснення контролю за цим процесом.

Необхідно знати, що серед органів із забезпечення процесу формування дохідної частини бюджетів виділяють державні органи законодавчої та виконавчої влади, які здійснюють відповідні функції в цій сфері поряд з іншими, та спеціальні органи, діяльність яких спрямована саме на формування дохідної частини бюджетів та здійснення контролю за цим процесом.

Правовий статус органів у сфері забезпечення процесу формування дохідної частини бюджетів визначають нормативні акти різної юридич­ної сили. Конституція України - закон, який має найвищу юридичну силу щодо інших нормативно-правових актів, визначає правовий статус та повноваження у даній сфері органів законодавчої та виконавчої влади, таких як: Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України. Контроль­ні функції Президента як глави держави також визначені Конституцією України. Місцеві державні адміністрації та органи місцевого самовря­дування, поряд з іншими повноваженнями, мають і повноваження у сфері формування дохідної частини бюджетів, їх загальний правовий статус визначає Конституція України, а повноваження визначаються окремими нормативними актами. Щодо органів спеціальної компетен­ції, які здійснюють безпосереднє управління та контроль за процесом надходження коштів до відповідних бюджетів, то їх правовий статус визначають відповідні закони, у Конституції України про них навіть не згадується. Так, хоча Міністерство фінансів є центральним спеціалі­зованим органом виконавчої влади з управління фінансами і з контролю за рухом і витрачанням державних фінансових ресурсів, але його пра­вовий статус не визначає Конституція України. Лише єдиний спеціалі­зований орган фінансового контролю, про який йдеться у Конституції України, є Рахункова палата України, яка, відповідно, повинна мати спеціальний правовий статус.

Студенти повинні знати, що до органів, що здійснюють загальне управління та контроль за формуванням дохідної частини бюджетів, як зазначалося вище, відно­сяться Верховна Рада України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Верховна Рада АРК, органи місцевого самоврядування та Рада міністрів АРК, обласні, Київська і Севастопольська міські, районні, районні в містах державні адміністрації. Одним із основних завдань зазначених органів у цій сфері є сприяння поповненню дохідної частини бюджету. Проте масштаби їх діяльності у сфері забезпечення процесу формування дохідної частини бюджетів і міра участі у ньому різні через відмінності у завданнях та правовому статусі кожного з цих органів.

Специфічне завдання у сфері забезпечення процесу формування дохідної частини бюджетів мають Верховна Рада України та Верховна Рада АРК, які законодавчо забезпечують цей процес: Верховна Рада України приймає відповідні нормативно-правові акти вищої юридичної сили, що діють на всій території України, а Верховна Рада АРК - норма­тивні акти, що діють лише на території АРК. Враховуючи важливість заходів держави, які саме і забезпечують належне виконання її завдань і функцій, Конституція України визначає, що виключно законами Украї­ни встановлюються: Державний бюджет і бюджетна система України, система оподаткування (сукупність податків і зборів, форми і методи їх побудови), засади створення і функціонування фінансового, грошо­вого, кредитного та інвестиційного ринків, статус національної валюти, а також іноземних валют на території України, порядок утворення і погашення державного внутрішнього та зовнішнього боргу, порядок випуску й обігу державних цінних паперів, їх види і типи.

Слід зазначити, що закони України, які впливають на формування дохідної чи видаткової частин бюджетів, повинні бути офіційно оприлюдненні до 15 серпня року, що передує плановому. В іншому випадку норми відповідних законів, що впливають на формування дохідної та/або видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.

Організація оперативного управління фінансами, а отже, і управ­ління та контролю за процесом надходження державних доходів здій­снюється і через спеціалізовані державні органи. Система таких спеціалізованих органів очолюється Міністерством фінансів України, яке є центральним органом державної виконавчої влади, діє на основі Конституції України та інших нормативних актів.

Із змісту деяких статей Конституції (ст. 85,92,95,96,97,98), які передбачають існування бюджетної системи, зрозуміло, що бюджети поповнюються за рахунок податків і зборів, а це вказує і на існування спеціального органу, який повинен виконувати відповідні контрольні функції у сфері виконання дохідної частини бюджетів. В Конституції, визначаючи зміст компетенції Кабінету Міністрів України, вка­зує, що Кабінет Міністрів України забезпечує проведення податкової політики; забезпечує виконання Державного бюджету України через відповідні міністерства, інші органи виконавчої влади. Отже, все ж таки можна стверджувати, що саме Конституція України є основним джере­лом створення та діяльності органів державної податкової служби.

Самостійна робота

4. Державне казначейство як орган державного фінансового контролю. Повноваження Верховної Ради України у сфері формування Державного бюджету.

5. Контроль Рахункової палати України за використанням бюджетних коштів.

6. Повноваження Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, що стосуються контролю за формуванням доходної частини бюджетів.

Індивідуальна робота

Державна контрольно-ревізійна служба, НБУ як органи контролю у сфері формування доходної частини бюджетів.

Рекомендована література:

Нормативні акти: [1], [6],[8], [10], [14], [39],[103], [126]

Навчальна література: [4], [5],[6], [7], [8], [11],[18], [20], [22], [24],[27], [31], [34], [38],[39], [41], [42], [43],[44], [45], [46], [47],[50], [55].