2. Возникновение и развитие учения о правовом государстве

Идеи, которые в последствии вошли в концепцию правового государства имеют очень древнее происхождение.

Философы Древней Греции (Платон, Аристотель, Цицерон) говорили о том, что:

1) позитивное право (законы государства) должно соответствовать естественному праву;

2) законы должны быть обязательны для всех, в том числе и для государства;

3) государственный произвол должен быть ограничен нормами законов.

В период буржуазных революций, в борьбе с феодальными порядками философы (Гроций, Спиноза, Гоббс, Локк, Монтескье, Дидро, Гольбах) развивали следующие идеи:

1) помимо позитивного права (волеустановленного государством) существует естественное право, исходящее из природы человека, основанное на разуме. Содержание его включает право частной собственности, право на безопасность, честь, свободу. Государство не вправе посягать на эти естественные права;

2) суверенитет должен принадлежать народу

3) государство – инструмент народа, служащий для защиты естественных его прав (Джефферсон);

4) государство должно быть демократическим с республиканской формой правления;

5) во избежание узурпации власти необходимо разделение властей в государстве на законодательную, исполнительную и судебную (Монтескье);

6) все равны перед законом (формальное равенство);

7) человек волен делать все, что не запрещено в законах (Гоббс).

Детальную разработку философской основы правового государства осуществил И. Кант. Он доказывал, что:

– народ должен обладать верховной властью;

– воля народа закрепляется в Конституции;

– в ней закрепляется свобода, равенство всех граждан.

– государство ответственно перед гражданином.

– все это обеспечивается посредством разделения властей в государстве.

Юридический анализ термина «правовое государство» введение его в научный оборот произведено в первой половине XIX века Робертом фон Молем.

Советская наука считала, что правовое государство невозможно построить. Его концепцию она рассматривала как разновидность буржуазной пропаганды, нацеленной на введение массы людей в заблуждение.

В период перестройки построение правового государство в нашей стране было признано официально целью государственного строительства. После этого о построении правового государства стали говорить все советские ученые – правоведы и государствоведы.

В 1993 году в Конституции РФ было провозглашено, что Россия является правовом государством. Многими признается, что это преимущественно декларативное положение Конституции, в ней поставлена цель построить правовое государство, конечный же результат зависит от формирования (становления) конкретных социально-государственных условий и воли государства и общества.

3. Основные признаки правового государства

Правовое государство – это такое демократическое государство, где обеспечивается господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации и деятельности государственной власти положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

Признаки правового государства:

1) Правовое государство это – одна из форм организации власти в обществе. Часто, говоря о правовом государстве, подразумевают сразу три значения государства:

– государства как союза людей (здесь государство и общество отождествляются);

– государства, как аппарата управления находящегося в особых отношениях с обществом;

– государства как особой организации власти. Следует подчеркнуть, что правовое государство – это не особый тип государства, наряду с буржуазным, социалистическим и т.д., а подтип, который рождается на этапе перехода классически буржуазного государства к государству нового типа.

2) Эта разновидность государства обладает демократической формой и имеет особый характер позитивного права. Отчуждение аппарата правового государства от общества минимально по причине усиления самого общества (формирование гражданского общества). Оно является орудием не одного экономически господствующего класса, а инструментом компромисса всех групп общества. Правовое государство – это одновременно и социальное государство.

3) Позитивное право выступает не как орудие господства аппарата и господствующего класса над большинством членов общества, а как компромисс интересов всех. Это государство, где позитивное право по своему содержанию совпадает с нравственным (естественным) правом. Принцип единства права и закона (законы должны быть правовыми).

Свойства права в правовом государстве:

– это право исходит от самого, сознающего свои интересы народа. Представители народа в парламенте, органе самоуправления лишь формулируют волю народа. Через процесс правотворчества реализуется суверенитет народа;

– это право закрепляет демократические права и свободы человека и гражданина, гарантирует их соблюдение и защиту. Этим обеспечивается суверенитет народа (социально-экономические, политические, личные права);

– оно отражает представления большинства народа о справедливом, разумном, прогрессивном, гуманном, при условии, что эти представления не противоречат принципу демократизма;

– это право устанавливает равенство людей. Формальное равенство перед законом, судом независимо от их происхождения, социального положения, расы, пола, цвета кожи, языка;

– это право совпадает в основном с нормами морали господствующими в обществе. Есть мнение, что правовое государство – это воплощение нравственных начал и общечеловеческих ценностей;

– в этом праве должны отражаться объективные законы развития общества. Оно не должно противоречить принципу целесообразности, иначе демократия выльется в охлократию;

– это право должно быть относительно стабильным, чтобы превратиться в привычку;

– оно должно быть достаточно динамичным, чтобы учитывать все новые потребности общества;

– оно должно наиболее полно урегулировать все важнейшие общественные отношения, исключить произвол из общественной жизни. Особенно важно урегулировать саму организацию власти, от которой чаще всего исходит произвол и несправедливое насилие. Необходимо строго упорядочить способы формирования государственных органов, их структуру и взаимоотношения (место каждого в системе власти), весь порядок их деятельности. За счет этого государство перестает быть источником зла и становится инструментом достижения общественного блага, становится справедливой властью. Таким образом создается правовая организация публичной власти;

– оно должно быть четким и ясным, непротиворечивым.

4. В правовом государстве действует принцип верховенства законов, как актов исходящих от представителей народа и самого народа (посредством референдума). В системе законов действует верховенство Конституции.

Это государство, где право господствует (властвует) над всеми людьми и над самим государством (его органами, чиновниками, из которых они состоят).

Право в таком государстве – высшая ценность. Ему беспрекословно следуют и рядовые граждане, и должностные лица. Здесь право вытесняет произвол, свободу усмотрения для государственных чиновников. Это получило название принципа права в организации жизни государства.

5. Это государство – инструмент власти народа. Суверенитет в правовом государстве принадлежит народу (Ж.-Ж. Руссо, И.Кант).

Суверенитет народа означает, что большинство общества:

а) осознает свои интересы и представляет в виде норм естественного права;

б) своими активными действиями формирует государственный аппарат (политический суверенитет);

в) заставляет государство закрепить нормы естественного права в нормы позитивного права или делает это самостоятельно путем референдума (суверенитет в правотворчестве);

в) следит за исполнением норм права государством и всеми членами общества;

г) принуждает государство эффективно действовать по защите норм права.

6. В правовом государстве особые отношения между личностью и государством:

– существует верховенство личности над государством;

– существует взаимная ответственность государства и личности;

– государство ограничивает права личности лишь в той степени, в какой они противоречат интересам других личностей и обществу в целом;

– государство ответственно перед личностью в случае посягательства на ее права и законные интересы (правовая защищенность личности).

– личность отвечает перед государством за нарушение прав других людей.

7. В правовом государстве действуют следующие типы правового регулирования:

– для граждан – разрешено все, что прямо не запрещено в законах. Впервые этот принцип нашел законодательное закрепление в ст. 5 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года Он гласит: «Закон может воспрещать лишь деяния, вредные для общества. Все же, что не запрещено законом, то дозволено, и никто не может быть принуждаем к действию, не предписываемому законом».

– для государственных чиновников – разрешено только то, что прямо предусмотрено в законах.

8. Разделение властей между различными органами (ветвями) власти.

Обычно выделяют законодательную, исполнительную и судебную ветви власти государства. Отдельно можно выделить контрольную, учредительную власть.

Цель принципа разделения властей:

– обеспечить власть народа, посредством создаваемых им различных государственных органов (ветвей власти);

– обеспечить господство права, исходящего от народа, защищающего его права и свободы от произвола властей;

– выразить интересы разных слоев общества через органы государственной власти, найти компромисс их интересов и обеспечить общественное согласие;

– обеспечить стабильность политического строя (эволюцию), отсутствие политических кризисов и революционных потрясений;

– избежать двух крайностей угрожающих обществу: анархии и деспотизма.

Разделение властей основано на двух принципах:

– самостоятельность каждой из властей в выполнении своей особой функции;

– взаимный контроль властей, сдерживание друг друга. Каждая из властей является противовесом другой. Это обеспечивает:

а) господство закона (Конституции) и естественного права в первую очередь через судебную деятельность;

б) не допускает злоупотребления властью какой-либо из ветвей власти;

в) препятствует революционным потрясениям, обеспечивает эволюционное развитие государства и общества.

Таким образом, правовое государство, как и гражданское общество, являются достаточно сложными институциональными образованиями, оценочными критериями уровня развитости цивилизации.