6.3. Функції управління у галузі екології

Тепер необхідно здійснити докладний аналіз окремих функцій управління в галузі природокористування й охорони навколишнього середовища.

1. Моніторинг навколишнього природного середовища. Ст. 22 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає створення в Україні системи державного моніторингу навколишнього природного середовища для збору, обробки й аналізу інформації про стан навколишнього природного середовища, прогнозування його змін і розробки науково обґрунтованих рекомендацій для прийняття ефективних управлінських рішень. Спостереження за станом навколишнього природного середовища, рівнем його забруднення проводить спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, інші спеціально уповноважені державні органи, а також підприємства, установи й організації, діяльність яких призводить або може призвести до погіршення стана навколишнього природного середовища. Порядок здійснення державного моніторингу визначається Кабінетом Міністрів України.

2. Екологічне прогнозування являє собою діяльність спеціально уповноважених органів, а також окремих підприємств, установ і організацій, спрямована на розробку прогнозних показників зміни стана навколишнього природного середовища.

Порядок реалізації даної функції регламентується ст. 22 цього ж Закону і визначає, що спеціально уповноважені державні органи разом з відповідними науковими установами забезпечують організацію короткострокового і довгострокового прогнозування змін навколишнього природного середовища, що повинні враховуватися при розробці і виконанні програм і заходів, що стосуються економічного і соціального розвитку держави, у тому числі охорони навколишнього природного середовища, використання і відтворення природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки.

3. Державний облік об'єктів, що негативно впливають на стан навколишнього природного середовища, а також ведення природноресурсових кадастрів - це урегульована законом діяльність спеціально уповноважених органів по урахуванню кількісних, якісних та інших характеристик природних ресурсів, а також обсягу, характеру і режиму їх використання.

Стаття 24 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачає, що об'єкти, що негативно впливають або можуть вплинути на стан навколишнього природного середовища, види і кількість шкідливих речовин, що надходять у навколишнє середовище, а також види і розміри фізичних впливів на нього підлягають державному урахуванню. Далі мова йде про те, що підприємства, установи й організації проводять первинний облік в галузі охорони навколишнього природного середовища і безоплатно надають відповідну інформацію органам, що ведуть державний облік в цій галузі.

Стаття 23 Закону передбачає ведення державних кадастрів природних ресурсів для урахування кількісних, якісних та інших характеристик природних ресурсів, обсягу, характеру і режиму їх використання.

4. Екологічне інформування - це урегульована еколого-правовими актами діяльність спеціально уповноважених органів, що передбачає збір, обробку й обнародування відомостей, про екологічну (у тому числі радіаційну) обстановку в державі, і про стан захворюваності населення.

Стаття 25 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначає, що на спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів, його органи на місцях, а також на інші спеціально уповноважені державні органи покладається щорічне підготування і надання Верховної Раді України національної доповіді про стан навколишнього природного середовища в державі.

5. Стандартизація і нормування в галузі охорони навколишнього природного середовища. Дана діяльність здійснюється спеціально уповноваженими органами з метою встановлення комплексу обов'язкових норм, правил, вимог охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки населення.

Організація стандартизації і нормування в галузі екології регламентується розділом 7 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема, ст. 32 визначає, що державні стандарти в галузі охорони навколишнього природного середовища є обов'язковими для виконання і являють собою поняття і терміни, режим використання й охорони природних ресурсів, методи контролю за станом навколишнього природного середовища, вимоги, що стосуються попередження шкідливого впливу забруднення навколишнього середовища на здоров'я людей, інші питання, пов'язані з охороною навколишнього природного середовища і використанням природних ресурсів. Екологічні стандарти розробляються і вводяться в дію в порядку, встановленому законодавством України.

У свою чергу, система екологічних нормативів - це встановлювана спеціально уповноваженими органами сукупність гранично допустимих показників можливого фізичного, хімічного, біологічного та іншого шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища, що не викликає істотних змін у його якості і не сприяють погіршенню здоров'я людей. Ця система містить у собі такі елементи, передбачені ст. 33 Закону:

• нормативи екологічної безпеки (гранично допустимі концентрації забруднюючих речовин у навколишньому природному середовищі, гранично допустимі рівні акустичного, електромагнітного, радіаційного та іншого шкідливого фізичного впливу на навколишнє природне середовище, гранично припустимий зміст шкідливих речовин у продуктах харчування);

• гранично допустимі викиди і скидання в навколишнє природне середовище забруднюючих хімічних речовин, рівні шкідливого впливу фізичних і біологічних чинників.

6. Екологічна експертиза. Дана функція здійснюється відповідно до Закону України «Про екологічну експертизу», а також до розділу 6 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища». Його ст. 26 визначає, що проведення екологічної експертизи є обов'язковим у процесі законотворчої, інвестиційної, управлінської, господарської та іншої діяльності, що впливає на стан навколишнього природного середовища.

7. Контроль і нагляд в галузі охорони навколишнього природного середовища - це регламентована законодавством діяльність державних органів, що спрямована на перевірку дотримання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями і громадянами вимог екологічного законодавства.

У розділі 8 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» визначені форми екологічного контролю:

1. державний екологічний контроль;

2. громадський екологічний контроль;

Державний контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється радами всіх рівнів та їх виконавчо-розпорядницьких органів, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів і його органами на місцях, а також іншими спеціально уповноваженими органами. Державному контролю підлягає використання й охорона всіх природних ресурсів, що знаходяться на території України.

Громадський контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюється громадськими інспекторами охорони навколишнього природного середовища відповідно до Положення, що затверджується спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів. Органи громадського контролю в галузі екології здійснюють свої функції відповідно до законодавства України.