1.1.Бюджет як економічна категорія

Бюджет є феноменом держави. Він утворюється державою й слугує засобом впливу на соціально-економічний розвиток суспільства.

Специфіка бюджетних відносин як частини фінансових відносин, що складаються між державою та юридичними і фізичними особами, полягає у тому, що вони:

• по-перше, виникають у результаті вторинного перерозподілу ВВП, а відтак неодмінним його учасником є держава;

• по-друге, пов'язані з формуванням, розподілом і використанням централізованих фондів грошових коштів, призначених для задоволення потреб суспільства у благах.

Термін бюджет, як найчастіше згадується в економічних джерелах має англійське походження. Держаний розпис доходів і видатків став називатися «bulga» ( від норманського «bougetle» - мішок). Така назва пояснюється тим, що в Англії на ті часи усі акт, котрі стосувалися державного розпису заносили до парламенту в особовому мішку.

Бюджет як розрахунковий й обмежений кошторис, де розписуються доходи і видатки держави за певний період представляє собою фінансовий план держави, а поняття «фінансова програма», «план діяльності» або «державний розпис» міцно увійшли в економічну науку й нормативну базу, виступаючи в якості імператива. Отже, за формою прояву бюджет - це основний фінансовий план, баланс доходів та видатків держави, за допомогою якого досягається взаємоузгодження системи всіх фінансових балансів країни, та формування зведеного фінансового балансу держави.

За формою утворення і використання бюджет має виключно централізовану фондову основу. З чого виходить, що у матеріальному аспекті бюджет держави є централізованим грошовим фондом, який знаходиться у розпорядженні відповідних органів державної влади або влади місцевого самоврядування. Бюджетний фонд за своїм матеріальним змістом є рухливим, що пов’язано формою його формування і використання. Рухливість бюджету дає підстави розглядати останній як процес з відповідними суб’єктами – органами державної влади та органами місцевого самоврядування, які уособлюють державу та реалізують її функції. Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з формуванням, розподілом і використанням на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує його внутрішню структуру або складає зміст бюджетних відносин.

Виходячи з того, що бюджет є вихідною категорією фінансів, то їх концептуальні ознаки знаходять своє відображення у трактуванні категорії «бюджет». Бюджет як економічна категорія представляє собою економічні відносини, які виникають між державою в особі державних органів влади та органів місцевого самоврядування з однієї сторони і юридичними й фізичними особами – з іншої, з приводу утворення централізованого фонду коштів держави, його розподілу і використання з ціллю задоволення суспільних благ.

Бюджетні відносини ґрунтуються, перед усім, на зацікавленості членів суспільства в одержанні від держави відповідних послуг в області забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки, охорони здоров’я, освіти, соціального захисту і соціального забезпечення та ін. Приймаючи на себе зобов’язання щодо виробництва і надання суспільних благ, держава одержує ексклюзивне право стягувати податки. Таким чином, пропорції бюджетного перерозподілу вартості ВВП більшою мірою, ніж в інших сферах фінансових відносин, визначаються потребами відтворення і суспільства в цілому.

Бюджет на відміну від інших фінансових категорій висловлює цілісну систему імперативних грошових відносин, оскільки діяльність у бюджетній сфері є регламентованою, а відтак й регулювання бюджетних відносин здійснюється за допомогою правових інститутів, котрі їх регулюють з ціллю забезпечення публічного фінансового інтересу, який виявляється у відповідних правовідносинах. Причому, за твердженням науковців в області бюджетного права, не всі суспільні інтереси набувають ознак публічності, а лише ті з них, які отримали правове визнання держави або місцевого самоврядування шляхом прийняття закону або відповідного акту органу місцевого самоврядування. Правовий зміст бюджетних відносин, систематизується у єдиному законодавчому акті – Бюджетному кодексі, яким визначаються повноваження державних органів влади та органів місцевого самоврядування.

Як економічна категорія бюджет характеризується певними напрямами економічних (грошових) відносин між:

- державою і підприємствами державної форми власності;

-  державою і підприємствами колективної форми влас­ності (акціонерні товариства, спільні підприємства тощо);

- державою і приватними підприємствами;

- державою і громадськими організаціями;

- державою і населенням;

- Україною та іншими державами і міждержавними орга­нізаціями.

Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через його функції.