Розділ іі. Бюджет. Податки державні централізовані фонди. Тема 6. Бюджетний устрій та бюджетна система України

1. Визначення бюджетної системи України та її структура.

2. Принципи побудови бюджетної системи України.

3. Бюджетна класифікація та її показники.

1. Визначення бюджетної системи України та її структура

Під бюджетною системою слід розуміти сукупність окремих її ланок, юридично пов’язаних між собою, які базуються на загальноприйнятих принципах, що відповідають міжнародним стандартам.

Як правило, бюджетні системи існують двох типів. В унітарних державах – дворівнева система, яка включає державний та місцеві бюджети. У державах із федеративним устроєм (США, Німеччина, Росія) бюджетні системи включають три і навіть чотири рівні: федеральний бюджет, бюджети членів федерації та місцеві бюджети, а також бюджети земель.

Економічна природа та суть бюджетної системи виявляються не в її структурі, тобто не в тому, скільки в ній ланок, а в тому, які фінансові можливості законодавчо закріплені за кожною ланкою та який рівень фінансової незалежності мають ці ланки при здійсненні покладених на них Конституцією та чинним законодавством функцій.

Бюджетна система України - це сукупність Державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетний устрій – це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій України визначається з урахуванням державного устрою і адміністративно-територіального поділу України. У червні 2001 року Верховною Радою України був прийнятий Бюджетний кодекс, який визначив основні засади бюджетної системи України, її структуру, принципи та правові аспекти функціонування і який набрав чинності 1 січня 2002 року.

Державний бюджет висвітлює систему фінансових показників, які відображають створення і використання фінансових ресурсів у всіх секторах економіки держави. У ньому в найбільш загальній формі фінансово обґрунтовується прогноз економічного та соціального розвитку держави. Державний бюджет, віддзеркалюючи обсяг ресурсів, що мобілізуються в даному періоді, та їх використання, своїми результатами засвідчує загальне збалансування фінансових ресурсів і їх витрат. Фактично державний бюджет конкретизує фінансові ресурси адресно, територіально і галузево.

У відповідності до Конституції України бюджетна система держави складається з двох рівнів: державного бюджету та місцевих бюджетів. Такий поділ обумовлюється державним ладом та адміністративно-територіальним поділом країни. У відповідності до зазначеного визначається й бюджетний устрій.

Структура бюджетної системи України надана на рис. 6.1.

Державний бюджет є основним фінансовим планом держави. У його фондах акумулюються й використовуються кошти, які знаходяться у розпорядженні державних органів влади для забезпечення фінансування програм загальнодержавного характеру. Понятійний апарат дефініції «державний бюджет» у Кодексі не наводиться. В економічній літературі він визначається як щорічний кошторис доходів і видатків уряду, який представляє собою директивний план, тобто обов’язковий для виконання. Проте не слід ототожнювати поняття «державний бюджет» і «бюджет держави», оскільки останнє є ширшим за своїм економічним змістом, включаючи у себе усі бюджети, що входять до бюджетної системи країни. Однорідним по значенню щодо названого поняття є зведений бюджет України.

Рис. 6.1. Структура бюджетної системи України

Зведений бюджет України у відповідності до норм Бюджетного кодексу (ст. 5) поєднує у собі показники державного та місцевих бюджетів. Складання зведених бюджетів покладено на відповідні органи влади, на які у відповідності до Кодексу покладені такі повноваження, таблиця 6.1.

Не дивлячись на те, що Зведені бюджети не розробляються й не затверджуються, а відтак не мають силу закону, вони, безумовно, є необхідними в якості інформаційної та аналітичної бази для прийняття бюджетних рішень, оскільки відображають цілісну картину розвитку бюджетної системи держави.

Таблиця 6.1.