1.9. Цели создания и классификация свободных экономических зон.

При создании СЭЗ реализуется точечная стратегия ускорения хозяйственного роста – определяются регионы и сферы целевого стимулирования экономической активности на основе международного сотрудничества, концентрации ресурсов с использованием благоприятствующих факторов. Это помогает решить взаимосвязанные цели: экономическую, социальную, производственную и научно-техническую.

Экономические цели предполагают:

• Активизацию, расширение и углубление внешнеторговой и в целом внешнеэкономической деятельности;

• Привлечение иностранного и отечественного капитала;

• Повышение конкурентоспособности национального производства, его экономической эффективности;

• Увеличение экспорта и рационализацию импорта;

• Рост валютных поступлений в бюджет и на цели дальнейшего развития СЭЗ.

Социальные цели включают:

• Создание новых рабочих мест и рост занятости населения;

• Повышение квалификационного уровня работников с учетом использования мирового опыта;

• Формирование современных менеджерских кадров;

• Рост благосостояния и уровня жизни населения;

• Ускорение развития социальной и бытовой инфраструктуры.

Производственные и научно-технические (инновационные) цели:

• Приток иностранной и национальной техники и технологий;

• Ускорение внедрения результатов НИОКР;

• Концентрацию научно-технических кадров, в том числе зарубежных, а также материально-финансовых ресурсов на приоритетных направлениях;

• Более полное использование имеющихся мощностей, в том числе конверсионных;

• Развитие производственно-транспортной инфраструктуры.

К этому можно прибавить и мирохозяйственные цели и эффекты деятельности СЭЗ, главными из которых выступают усиление интеграции отдельных стран и регионов в систему мирового хозяйства и МРТ, рост взаимосвязи, взаимодействия и взаимозависимости стран мира.

В каждой стране и для каждой СЭЗ государством устанавливаются свои специфические цели и задачи, устанавливаются функции, характер и объемы СЭЗ, исходя из специфики деятельности этой зоны, включающей ее территориальное расположение, время функционирования и др.

Цели создания СЭЗ от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленных на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась большая, чем в других районах страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.

Со сходной целью создавались свободные экономические зоны и в ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих странах упор при создании СЭЗ делается на привлечение иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

В то же время образование свободной экономической зоны может означать, что страна, не желая полностью открывать свою экономику иностранному капиталу или повсеместно использовать особый инвестиционный климат, использует частичную, локальную открытость в виде специальной зоны. В последнее десятилетие в мировой экономике развернулась острая конкуренция между государствами в области налоговых и иных льгот, предоставляемых для капиталовложений из других стран. Волна разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами, получила название «налоговой революции». Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

Чаще всего для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия:

1. характер деятельности и функциональное предназначение;

2. степень интегрированности в мировую и национальную экономику;

3. отраслевой признак;

4. характер собственности (они могут быть государственными, частными, смешанными).

Все это создаёт достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок: одни авторы считают, что существует до 25 – 30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10 -15 или еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь – зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free – беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые - на внутренний. Экспортно-производственных зон гораздо больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зоны свободной торговли экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя структура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.