Литература

1. Сенчагов В. К. Экономическая безопасность: геополи­тика, глобализация, самосохранение и развитие. М.: Фин-статинформ, 2002.

2. Дугин А. Основы геополитики, геополитическое буду­щее России. М., 1997.

3. Ключевский В. А. Сочинения. Материалы разных лет. М.: Мысль, 1990. Т. 9.

4. Орлова И. Б. Демографическое благополучие России. М., 2001.

5. Общество и экономика. 1999. № 3-4.

6. Основы национальной безопасности России. М.: Друза, 1998.

7. Яновский Р. Г. Социальная безопасность России // Ве­стник РГНФ, 1996. № 2.

8. Медков В. М. Демография. Ростов н/Д: Феникс, 2002.

9. Демографические проблемы и семейная политика: ре­гиональные проблемы. М., 1999.

10. Рабочие тетради Института семьи и собственности. М., 1999.

11. Рыбаковский Л. Л. Захарова О. Д. Демографическая си­туация в России: Геополитические аспекты. М., 1997.

12. Лю Мин Ся. Нарастание волны серебряных волос. Минск: Белорусю кшгазбор, 2000.

13. Не призываю ветеранов отстреливать, но... // Комсо­мольская правда. 2000. 21 марта.

14. Введение в демографию. М.: ТЕИС, 2002.

15. Россия 2015 г. Оптимистический сценарий. М.: ММВБ, 1999.

16. Технология беды // Российская газета. 2003. 17 окт.

17. Медведева И., Шишова Т. Демографическая война про­тив России // Наш современник. 2000. № 1.

18. Все страны мира // Население и общество. 2001. № 56.

19. Демографический ежегодник России. 2002. М.: Госком­стат РФ, 2003.

20. Россия и страны мира. Статистический сборник. М.: Гос­комстат РФ по статистике, 2000.

21. Титаренко М. Л. Россия лицом к Азии. М.: Республи­ка, 1998.

22. Российский статистический ежегодник. 2002. М.: Гос­комстат РФ, 2003.

23. Савицкая Н. Ребенок с библиотекой в кармане // Не­зависимая газета. 2003, 29 сент.

24. Магаршак Ю. Русская Ойкумена // Известия. 2003. 7 февр.

25. Глобальные тенденции развития человечества до 2015 г. Екатеринбург: У-Фактория, 2002.

26. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. М.: Между­народные отношения, 1999.

27. Российский статистический ежегодник. 2003. М.: Гос­комстат РФ, 2003.

8. Демографическая политика: отечественный и зарубежный опыт

8.1. Сущность и методы демографической политики

Еще в древности греческие мыслители ставили вопрос о том, какая численность и какой состав народонаселения обес­печит для граждан городов-государств наиболее высокое бла­госостояние. Конфуций и другие представители школы древ­ней китайской философии разработали концепцию оптималь­ной численности. В работах Платона, Аристотеля, античных географов, юристов и историков разрабатывались некоторые направления политики в области воспроизводства населения. Более того, имеются сведения о принятии в правление им­ператора Августа закона, касающегося воспроизводства на­селения [13, с. 45].

Демографическая политика в СССР рассматривалась как совокупность социальных, в частности экономических и юри­дических, мер и мероприятий, имеющих своей целью оказать определенное влияние на течение демографических процес­сов в желательном для социалистического общества направ­лении, а именно — в направлении, отвечающем выполнению задач, стоящих перед обществом развитой социалистической экономики [12, с. 88].

В настоящее время демографическая политика рассмат­ривается как важная составная часть социальной политики государства, поскольку затрагивает такое важное условие развития общества как населения. Демографическая полити­ка — это целенаправленная деятельность государственных органов и различных социальных институтов в сфере регу­лирования процессов воспроизводства населения. Ее обычно определяют как систему мероприятий, призванных оказы­вать воздействие на ход демографического развития в жела­тельном для общества направлении.

Демографическая политика представляет собой часть по­литики народонаселения. Она определяется экономическими факторами, а также опосредованно — социальными отно­шениями и групповым поведением населения.

Структура демографической политики включает два ком­понента:

• определение и изложение системы целей;

• разработку и реализацию средств для их достижения.

Цели и задачи демографической политики формулируют­ся, как правило, в политических программах, в законода­тельных и иных правовых актах, в постановлениях, опреде­ляющих введение новых или развитие действующих мер по­литики.

В общем виде цели демографической политики обычно сводятся к формированию желательного режима воспроиз­водства населения, сохранению или изменению тенденций в области динамики численности и структуры населения, тем­пов их изменений, динамики рождаемости, смертности, се­мейного состава, расселения, внутренней и внешней мигра­ции, качественных характеристик населения.

Мероприятия демографической политики должны охваты­вать всю систему экономических и психологических связей се­мьи и общества. Это важно потому, что группы населения, различающиеся по уровню образования, характеру труда, по-разному относятся к мерам демографической политики. Осо­бую сложность демографической политике придает необходи­мость учитывать и согласовывать интересы разных уровней:

• индивидуальных, семейных, групповых и общественных;

• локальных, региональных и общегосударственных;

• экономических, социально-политических, экологичес­ких и этнокультурных;

• ближайших, среднесрочных и долгосрочных. Основные направления демографической политики вклю­чают:

• государственную помощь семьям с детьми;

• создание условий для сочетания родительства с актив­ной профессиональной деятельностью;

• снижение заболеваемости и смертности;

• увеличение рождаемости;

• увеличение продолжительности жизни;

• улучшение качественных характеристик населения;

• регулирование миграционных процессов, урбанизации, расселения.

Демографическая политика реализуется через комплекс мер, которые условно его можно разбить на 3 группы:

1. экономические: пособия матерям с определенным чис­лом детей, дифференциация налогов в зависимости от дохо­дов, размеров семьи и др.;

2. административно-правовые: законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в се­мье, охрану материнства и детства, условия занятости и ре­жим труда работающих женщин-матерей, определяющие минимальный возраст вступления в брак; разного рода льго­ты для родителей, преимущества при получении жилья для многодетных, молодых семей;

3. меры идеологического воздействия: использование средств массовой информации: печати, радио, ТВ, всех ви­дов искусства для регулирования демографических процес­сов в том направлении, которое обусловливается политичес­кими, правовыми, религиозными, этическими, философски­ми взглядами, господствующими в обществе.

При этом меры демографической политики с точки зре­ния их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов или ограничений — изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведе­ние будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помеха

— тем, чьи действия вступают в противоречие с целями по­литики. Стимулы и ограничения, как правило, влияют на по­ведение ограниченное время, а затем население адаптиру­ется к ним. Большое значение для успешного решения де­мографической политики имеют социальные гарантии, предоставляемые населению.

Важной частью демографической политики является се­мейная политика, которая призвана гармонизировать отно­шения между личностью, семьей и обществом. Ее цель — создание оптимальных условий для выполнения семьей ее функций, социальная защита семьи, оказание адресной под­держки семьям разных типов, повышение качества жизни семьи (более подробно о государственной семейной полити­ке см. гподразд. 5.14).

Семья является объектом междисциплинарного исследо­вания. Знания о семье, ее проблемах и закономерностях раз­вития, полученные демографами, социологами, экономиста­ми составляют статистическую и методологическую основу для формирования целей и задач семейной политики, разра­ботки механизмов и программ ее реализации.

Одним из основных направлений семейной политики яв­ляется планирование семьи. Этот термин используют в двух значениях. На макроуровне под планированием семьи пони­мается деятельность государственных и негосударственных организаций, направленная на создание условий для реа­лизации ответственного родительства и достижения каж­дой семьей желаемого числа детей. (Однако в действитель­ности их деятельность в основном направлена на ограниче­ние рождаемости в семьях, поэтому программы планирования семьи иногда называют программами контро­ля рождаемости.)

На микроуровне под планированием семьи понимается принятие супружеской парой (индивидом) добровольного ре­шения о величине семьи, числе детей.

Планирование семьи не только помогает достигнуть же­лаемого числа детей в семье и сохранить их, но и выбрать время деторождения с учетом возраста родителей и социаль­но-экономических условий, регулировать интервал между рождениями, избежать нежелательной беременности, незап­ланированных рождений. Оно способствует снижению мате­ринской и младенческой смертности, укреплению здоровья матери и ребенка, сокращению вторичного бесплодия. Эф­фективность планирования семьи зависит от информирован­ности людей о методах контроля деторождения, доступнос­ти и приемлемости этих методов для различных категорий семей. Этому в значительной степени способствует развитие служб планирования семьи, основными задачами которых являются: подбор доступной и надежной контрацепции, ме­дико-генетическое консультирование, прерывание беремен­ности современными, наименее вредными способами, лече­ние бесплодия и т. п.