7.2. Роль населения в развитии страны и национальной безопасности

В современном мире проблемы населения приобретают все большее значение. Оно субъект и объект национальной безо­пасности каждой страны. Важность и значимость населения как фактора национальной безопасности общеизвестна. Так, в 1975 г. в "Меморандуме национальной безопасности СИТА" специально был рассмотрен вопрос о влиянии роста населе­ния мира на безопасность США и соблюдение американских международных интересов. "При том, что население США составляет 6% от мирового, мы потребляем около трети мировых природных ресурсов, — отмечалось в этом доку­менте. — В последние десятилетия США все больше зависят от импорта полезных ископаемых из развивающихся, стран и эта тенденция, судя по всему, продолжается" [17, с. 250]. Поэтому США все больше заинтересованы в поддержании политической, экономической и социальной стабильности в странах-поставщиках. Под стабильностью в данном случае понимается следующее: "...быстрый рост населения в раз­вивающихся странах наносит ущерб их внутренней ста­бильности и отношениям с теми странами, в развитии которых США заинтересованы, что создает политические проблемы или даже угрозу национальной безопасности США... Поскольку, снижая рождаемость, мы можем улуч­шить перспективы такой стабильности, политика в обла­сти народонаселения становится весьма важной для соблю­дения экономических интересов США" [17, с. 251]. Сдержи­вание роста населения необходимо в связи с тем, что перенаселение "приводит к массовому голоду, голодным бун­там и социальным переворотам, что неблагоприятно для систематического освоения природных ресурсов и долгосроч­ных инвестиций". Подобные кризисы, по мнению авторов Меморандума, наименее вероятны при низком или отрица­тельном приросте населения.

Контролировать народонаселение в развивающихся стра­нах рекомендовалось посредством распространения в них служб планирования семьи, которые занимались бы пропа­гандой "простых, дешевых, эффективных, безопасных, про­должительно действующих и приемлемых методов предуп­реждения беременности" [17, с. 251]. В первую очередь речь идет о включении служб планирования семьи в уже имею­щиеся образовательные или муниципальные структуры с целью полового просвещения детей и подростков и охраны здоровья матери и ребенка. "Оказание некоторых видов по­мощи матери и ребенку упрочит доверие к идеям планиро­вания семьи" и позволит продемонстрировать заботу о здо­ровье матери и ребенка, а не только обеспокоенность ростом рождаемости... "Интеграция планирования семьи в систему здравоохранения поможет нам опровергнуть обвинения в том, что США больше заинтересованы в снижении числен­ности людей в развивающихся странах, нежели в обеспече­нии их будущности" [17, с. 251].

Идеи, высказанные в Меморандуме национальной безо­пасности США 1975 г., оказались созвучны части программ­ных документов конференции ООН по народонаселению и развитию 1974 г., а затем были подробно "как бы развиты" в итоговом тексте Международной конференции по народона­селению и развитию (сентябрь 1994 г., Каир) и приняты 179 странами мира, в том числе Россией. В нем рассматривались следующие направления деятельности:

• охрана окружающей среды;

• соблюдение прав человека;

• проблемы распределения населения, урбанизации, внутренней и международной миграции;

• вопросы развития и образования. Особо подчеркивалось, что на мировом сообществе лежит ответственность за обес­печение того, чтобы "все дети получали более качественное образование и чтобы они заканчивали начальную школу" (кур­сив мой. — Авт.);

• вопросы здравоохранения, заболеваемости и смертнос­ти. Речь идет о первичном медико-санитарном обслужива­нии; выживании и здоровье детей; здоровье женщин и безо­пасном материнстве. Программа включает ряд количествен­ных целевых показателей в отношении младенческой, детской и материнской смертности и показателей ожидаемой продол­жительности жизни при рождении. Например, младенческая смертность в среднем по развивающимся странам должна снизиться со 105% в 1970-1975 гг. и 65% в 1995-2000 гг. до 37% в 2025-2030 гг. и 21% в 2045-2050 гг.

Большое внимание на Каирской конференции по народо­населению было уделено объяснению необходимости глобаль­ной демографической стратегии. Это связано с тем, что "во всем мире наблюдается истощение многих основных ресур­сов, от которых зависят выживание и благосостояние бу­дущих поколений, и под влиянием беспрецедентного роста численности населения, социального и экономического нера­венства ухудшается состояние окружающей среды. На гло­бальном уровне формируется консенсус в отношении необ­ходимости расширения международного сотрудничества в вопросах народонаселения в контексте устойчивого разви­тия" [4, с. 12]. Иными словами, мировое сообщество обеспо­коено ростом численности населения, препятствующим ус­тойчивому развитию. Если же учесть, что 95% мирового при­роста населения приходится на развивающиеся страны или страны "третьего мира", то устойчивого развития предпо­лагается достичь за счет сокращения прироста населения в этих странах и сохранения достигнутого высокого уровня и стандартов жизни в развитых странах.

Однако на XXI Специальной сессии Генеральной Ассамб­леи ООН, где анализировались результаты Каирской конфе­ренции, обозначились противоречия в подходах к реализа­ции основных принципов Каирской Программы между запад­ными и развивающимися странами. Западные страны счита­ли, что приоритетная задача — сокращение роста населе­ния в развивающихся странах. Главное внимание, по их мне­нию, нужно уделять мерам по снижению рождаемости, что предполагает в первую очередь широкое распространение си­стемы планирования семьи, сексуального просвещения жен­щин и подростков и т. п.

Развивающиеся страны увязывают решение проблемы народонаселения с требованиями к развитым странам обес­печить благоприятные условия для их развития, усилить вни­мание к решению проблемы нищеты, внешней задолженнос­ти. И в то же время они отмечают, что западные страны напрямую увязывают возможность предоставления помощи с мерами по контролю над ростом населения этих стран.

Для проведения работы по снижению рождаемости страны Запада и США организуют специальные миссии. Официаль­ной их целью является забота о репродуктивном здоровье на­селения, а в действительности — сокращение рождаемости и темпов прироста населения. Среди методов — пропаганда и обучение населения использованию контрацептивов, стерили­зация, бесплатное обеспечение средствами контрацепции и стерилизации, другие меры, сокращающие рождаемость.

Такие же меры навязываются и России. Отсутствие за­интересованности власти в проведении собственной демогра­фической политики, отражающей национальные интересы, отсутствие на это необходимых средств привело к тому, что в России активно осуществляется глобальная демографичес­кая стратегия в области народонаселения.