4.10. Миграционная политика в современной России

Региональная специфика. Миграционная политика — это целенаправленное воздействие государства на миграционные процессы. Она включает в себя, во-первых, некую систему идей и принципов, которыми руководствуются государствен­ные структуры и общественные институты при выборе мер по достижению поставленных целей, во-вторых, программу конкретных мероприятий по обеспечению этих целей; в-тре­тьих, финансовое, кадровое, организационное обеспечение намеченных мероприятий; в-четвертых, ответственность за полученные результаты.

В России накоплен огромные опыт проведения миграци­онной политики. Во времена Петра I и Екатерины II пригла­шенным иностранцам предоставляли всяческие льготы: ос­вобождали от воинской повинности, уплаты налогов и пода­тей на разные сроки в зависимости от важности заселяемых земель, разрешалась свобода вероисповедания, давались ссу­ды и т. д. В дореволюционные годы на практике опробованы такие концепции, как поэтапные переселения (постепенное переселение из одних близрасположенных местностей в дру­гие и т. д.), выбор предпочтительных районов выхода миг­рантов (сходство местностей по природно-географическим и хозяйственным условиям), подбор состава переселенцев (се­мейных, зажиточных) и др. В довоенные годы советского пе­риода, помимо учета опыта дореволюционного переселен­ческого движения, были выработаны также принципы при- I влечения и закрепления населения в восточных и северных районах страны. Имеются в виду льготы, например, район­ные коэффициенты, северные надбавки и др.

Современная Россия столкнулась с рядом новых для нее крайне сложных миграционных проблем. Раньше мы прак­тически не сталкивались с проблемами беженцев, "утечкой умов", нелегальными иммигрантами и т. д. Естественно, что нынешняя миграционная ситуация выдвинула новые задачи в сфере регулирования миграционных процессов. Современ­ная миграционная политика имеет внешнюю и внутреннюю стороны. Во внешней сфере на первый план вышли такие задачи, как защита интересов российских граждан, обеспе-Я чение безопасности государства, соблюдение прав мигран-я тов при реализации разного рода межгосударственных сов глашений, развитие сотрудничества с зарубежными и меж-Я дународными организациями в целях цивилизованного» предотвращения незаконной миграции и т. д. Во внутренней I сфере важное значение придается разработке эффективных™ механизмов перераспределения миграционных потоков с уче^Я том геополитических интересов страны и облегчения интегра­ции мигрантов в районах вселения; формированию условий для самообустройства вынужденных мигрантов, поддержке их я адаптации на новых местах; созданию системы предупрежде­ния ситуаций, ведущих к внезапным массовым недоброволь- I ным перемещениям населения и др. [4, с. 144, 145].

В области миграции и расселения необходимо принятие мер с целью: регулирования иммиграционных потоков, сов

здания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации; по­вышения эффективности миграционных потоков путем дос­тижения соответствия их объемов, направлений и состава пер­спективам социально-экономического развития страны; обес­печения интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.

В области миграции и расселения определены следующие направления действий:

• разработка и корректировка законодательства, регули­рующего иммиграционные процессы, обеспечивающего конт­роль за въездом, выездом и пребыванием на территории Рос­сийской Федерации иностранных граждан и натурализации мигрантов. Корректировка существующей нормативно-право­вой базы (законы, подзаконные акты), регулирующей поло­жение вынужденных мигрантов в Российской Федерации;

• финансирование мер, направленных на стимулирование иммиграции в Российскую Федерацию, интеграцию мигрантов (жилищное обустройство, решение проблем трудоустройства), проведение селективной миграционной политики, развитие единой системы иммиграционного контроля и т. п. Финансиро­вание мероприятий по содержанию внутри перемещенных лиц, а также выплату им компенсаций за разрушенное жилье и утраченное имущество, поддержку возвращения к местам прежнего проживания следует осуществлять не в ущерб мер, намеченных в Федеральной миграционной программе;

• привлечение и закрепление на новом месте житель­ства иммигрантов определенных категорий, что диктуется демографическими, социально-экономическими и геополити­ческими интересами России, определяется гуманитарными соображениями и международными обязательствами. В пер­вую очередь это касается иммигрантов репродуктивного воз­раста, трудоспособных и имеющих высокий квалификацион­ный уровень по профессиям, представляющим приоритетный интерес с точки зрения перспектив социально-экономического развития России;

• проведение активной региональной экономической по­литики, направленной на сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российс­кой Федерации (приграничных и пр.), с расширением при­влечения рабочей силы из других районов страны на времен­ной, ротационной, основе;

• разработка механизмов (на федеральном или региональ­ном уровне) передачи в пользование (либо в собственность) земельных участков российским гражданам (в приоритетном порядке местному населению), что позволит закрепить их в геополитически значимых регионах и будет препятствовать передаче земли в собственность иностранным гражданам;

• разработка системы приоритетной поддержки в России высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использование потенциала учебной иммиграции для восполнения потерь, вызванных оттоком мо­лодых специалистов в развитые страны Запада.

Политика привлечения требует создания действенных эко­номических стимулов для переселенцев, включая региональ­но-дифференцированные меры, направленные на перерасп­ределение иммиграционных потоков в регионы, испытываю­щие наиболее острую нехватку населения и в перспективе трудовых ресурсов. Следует разрабатывать меры селективной иммиграционной политики (по отдельным странам, професси­ям, квалификационным признакам), определять пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

Альтернативой таким мерам может стать политика либе­рализации иммиграции, т. е. полный отказ государства от кон­троля за иммиграцией иностранных граждан на территорию Российской Федерации. При этом следует четко представ­лять, что при такой политике основной контингент иммиг­рантов в Россию будут составлять выходцы из стран Азии, Африки и других слаборазвитых государств.

Вместе с тем уповать исключительно на то, что только миграция выведет Россию из демографического кризиса, не­правомерно. При нарастающем демографическом кризисе международная миграция не способна коренным образом из­менить ситуацию. По ряду оценок, только для того, чтобы вновь достичь режима простого воспроизводства, в России ежегодное сальдо миграции должно быть не менее 1,7 млн чел. (в 2001 г. оно составило лишь 72 тыс. чел.). Современная Россия не в состоянии принять такое количество мигрантов, да и ни одна страна в мире в настоящее время не может этого сделать (в США в 1997-2000 гг. в среднем ежегодно иммигрировало по 950 тыс. чел.). Таким образом, миграция может только сгладить демографический кризис, в опреде­ленной мере решить отдельные региональные проблемы. Выход из демографического кризиса в России и ее дальней­шее развитие возможны лишь при комплексном подходе: стимулировании роста рождаемости или, по крайней мере, ее стабилизации, уменьшении смертности, привлечении миг­рантов, рассмотрении человеческой жизни как главной цен­ности государства [1, с. 381].