4.7. Основные проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации

Наибольшее число мигрантов составляют беженцы и вы­нужденные переселенцы. Именно поэтому мы остановимся на их проблемах (см. табл. 4.4).

Таблица 4.4

Количество семей и численность вынужденных переселенцев и беженцев в России в 1992-2002 гг.

Год	Вынужденные переселенцы и беженцы
	число семей	численность	средний размер семьи
1992	60 319	160 341	2,7
1993	111 693	287 592	2,6
1994	102 289	254 518	2,5
1995	109 566	271 977	2,5
1996	75 062	172 926	2,3
1997	58 560	131 130	2,2
1998	50 114	118 227	2,4
1999	34 388	79 126	2,3
2000	26 779	59 196	2,2
2001	18 117	41 958	2,3
2002	9955	20 504	2,1
Всего с начала
регистрации	208 218	505 688	2,4

Источник: Российский статистический ежегодник. 2000. М.: Госкомстат РФ, 2001. С. 129; Российский статистический еже­годник. 2003. М.: Госкомстат РФ, 2003. С. 124.

Одной из первых проблем, с которой приходится столк­нуться беженцам, является организация их перемещения к местам временного проживания. Для большинства из них она практически полностью возлагается на самих беженцев. Так, опрос, проведенный в одном из районов Орловской области, показал, что 64% опрошенных семей добрались до своего нового места жительства самостоятельно, без какой-либо помощи, 12% — был оплачен проезд, 15% семей имели воз­можность приобрести жилье.

В огромную проблему вырастают вопросы, связанные с временным размещением беженцев и вынужденных пересе­ленцев, причем как для них самих, так и для местного насе­ления, постоянно проживающего в этих местах. Для времен­ного проживания беженцев и вынужденных переселенцев вы­деляется недостаточное количество мест, а иногда их вообще не хватает, и тогда беженцы остаются без жилья и на улице. По данным обследования, проведенного ИСЭПН РАН, 33,9% опрошенных не имели никакого жилья для временного про­живания, 32,2% были размещены в срок от 1 до 3 месяцев с момента приезда, лишь 33,9% были устроены сразу.

Выделяемые для временного размещения беженцев и вы-, нужденных переселенцев места очень часто не являются спе­циально предназначенными для этих целей. Поэтому неред­ко это становится причиной недовольства местных жителей,! а иногда и их прямых выступлений против беженцев.

Важная проблема для беженцев и переселенцев — жилищ­ная. Так, по некоторым данным, не имеют прописки 21% пе­реселенцев и беженцев, постоянного жилья — 38%. Но даже в том случае, если им удастся получить жилье, оно очень часто значительно хуже, чем прежде, до переезда в Россию.

Данные табл. 4.5 показывают, что до переезда 73% име­ли отдельные государственные квартиры со всеми удобства-Я ми, 19% — собственные дома. После переезда количество-; первых сократилось более чем в 2 раза, вторых — в 3 раза и I составило, соответственно, 32% и 3%. Более 1/3 проживаетИ в служебных квартирах. Причем семьи, имеющие служеб-ные квартиры, строившие их сами, не могут ими распоря­жаться, вести обмен, фактически они закабалены. Еще боЯ лее сложная ситуация у семей одиночек, живущих в общеЯ житии (такие составляют 18%, хотя до переезда их было всего 1%), снимающих дома и комнаты.

Одним из тяжелых ■ последствий появления беженцев и I вынужденных переселенцев является рост бездомности, приЯ чем в наиболее трудном положении оказываются русские беженцы. О представителях других наций заботятся землязЯ

чества, постпредства, а о русских не заботится никто. Более того, будучи беженцами, по сути, большинство из них не имеет соответствующего статуса, а потому не может рас­считывать на помощь российских государственных органов. Очень часто бездомными оказываются дети.

Наличие таких детей является очень удачным "материа­лом" для преступных банд. Они подбирают этих детишек, дают пищу, кров и за это требуют от них работу, делая их профессиональными преступниками.

Проблема возникает у беженцев и переселенцев и в связи с тем, что многие люди не хотят селиться там, где для это­го есть возможности, а стремятся жить в и без того перепол­ненных крупных городах, на юге республики. Так, напри­мер, по отзывам работников службы миграции, каждый вто­рой из обратившихся туда беженцев хочет жить только в Москве.

Остро стоит перед беженцами и переселенцами проблема получения работы. По некоторым данным, 7% из них не име­ют работы, 32% получили работу более низкой, чем имеют, квалификации, лишь 2/3 мигрантов могут достаточно быст­ро трудоустроиться.

Одной из причин невозможности получить работу являет­ся то, что большинство беженцев и переселенцев — городс­кие жители. Так, по переписи 1989 г., из 1653 тыс. русских в Узбекистане 701 тыс. (или 42,4%) проживали в Ташкенте, из 388 тыс. в Таджикистане — 195 тыс. (или 50,3%) в Душанбе. Это, главным образом, техническая и гуманитарная интел­лигенция и квалифицированные рабочие городских отраслей народного хозяйства. Для них в большинстве случаев пере­езд в сельскую местность означает полную перемену среды, образа и уровня жизни, потерю прежней профессии и квали­фикации. Однако их отправляют в основном в сельскую мес­тность, в области Центральной России — Псковскую, Новго­родскую, Тверскую, Ярославскую и др., где они конечно же не могут найти себе работу по профессии.

У России нет до сих пор целевой программы приема тех­нической элиты, выезжающей из стран "ближнего зарубе­жья". Беженцев расселяют без всякого плана. Очень часто специалисты, профессионалы вынуждены ехать в деревню, независимо от их желания. Проекты, в результате реализа­ции которых и специалисты занимались бы своим делом и все психологические аспекты были бы учтены, разрабаты­ваются. Например, расселение беженцев вдоль железной до­роги Москва — Санкт-Петербург довольно перспективно в будущем, так как эта зона малонаселена сейчас, и следова­тельно, у переселенцев не возникает никаких разногласий, ни материальных, ни моральных, с местными жителями. Есть программа переселения специалистов-атомщиков с Иглицкой

АЭС на Костромскую. Следует сказать, что опыт проведения такой работы уже имеется: например, в филиале МГУ в Уль­яновске основу коллектива составили ученые-переселенцы из Средней Азии.

У большинства беженцев возникают на новом месте мате­риальные проблемы. В результате переезда почти у полови­ны совокупный месячный доход уменьшается, у 18% — ос­тается без изменений, лишь 36% смогли его увеличить. Од­нако такое положение не является постоянным и неизменным: 49% опрошенных считают, что для восстанов­ления их прежнего материального положения им потребует­ся более 5 лет, 15%— не надеются вернуться к прежним условиям до конца жизни. Более самостоятельные и пред­приимчивые полагают, что сумеют "встать на ноги" значи­тельно раньше. Подобное положение подтверждают и иност­ранные исследования, в частности проведенные в США, ре­зультаты которых показывают, что большинство мигрантов, в том числе беженцев, лишь первоначально имеют уровень дохода ниже, чем их американские сограждане. Затем в те­чение десятилетия они обычно достигают среднего уровня урожденных американских рабочих и в некоторых случаях превышают его.

Среди беженцев и вынужденных переселенцев много ин­валидов, лиц пожилого возраста, детей. Все эти группы на­селения имеют свои специфические проблемы, которые тре­буют немедленного разрешения. Например, если речь идет о детях — это помощь в устройстве в детское дошкольное учреждение, в общеобразовательную школу или какое-либо другое учебное заведение. А также помощь в проведении летнего отдыха и досуга детей, их адаптации к местным условиям.

Большое значение для беженцев имеет проблема здоро­вья, которое может быть подорвано стрессовыми ситуация­ми, длительной неустроенностью, неопределенностью в бу­дущем. Остро стоит проблема доступности медицинских уч­реждений, получения лекарств и т. д.

Для беженцев и вынужденных переселенцев из респуб­лик Средней Азии и Закавказья остро стоит климатическая проблема. Так, например, по данным опроса, проведенного среди беженцев и вынужденных переселенцев, 37,8% имен­но по причине климатических условий хотели бы жить в городах юга или средней полосы России, 6% — в различных регионах Закавказья. Южанам достаточно сложно жить в рай­онах Нечерноземья или Сибири, которые им обычно предла­гают для проживания. Это и является основной причиной, по которой многие беженцы уезжают из этих мест, прожив там некоторое время и не привыкнув к таким условиям, другие сразу же отказываются и не едут туда.

Чрезвычайно остро для беженцев и вынужденных пере­селенцев стоят проблемы социальной адаптации, взаимоот­ношений с местным населением.

В первую очередь это касается пограничных российских регионов, таких как Кубань, Ростовская и Псковская области, Москва, Санкт-Петербург, некоторые черноземные области, которые оказались перегружены беженцами. Чрезмерный их поток вызывает рост социальной напряженности в местах их поселений, акты насилия по отношению к ним. Последствием этого может быть возникновение новых конфликтов, но те­перь уже на землях России. И такое происходит достаточно часто. В Краснодарском крае, например, казаки несколько раз устраивали самосуд над переселившимися сюда абхазскими армянами. Подобное произошло ранее с турками-месхетин-цами, которые были расселены в тринадцати областях Цент­ральной России, но вскоре опять переселились на юг.

Нередки случаи, когда местные жители, не желая, что-: бы рядом с ними жили переселенцы и беженцы, сжигают дома, которые те самостоятельно и на свои собственные деньги строят.

Причин этого множество. Главная, по мнению ученых Ярос­лавского центра изучения общественного мнения, в том, что люди впервые в реальности столкнулись с беженцами и вы­нужденными переселенцами, увидели проблемы, которые воз-] никают с их появлением. А именно: прибытие беженцев и вы­нужденных переселенцев усиливает давление на экономичес­кую и социальную инфраструктуру. Об этом свидетельствуют опросы населения 13 регионов Российской Федерации. Так, на вопрос, следует ли предоставлять беженцам и переселенцам жилье, положительно ответили лишь 29%, остальные опро­шенные дали отрицательный ответ или не имели мнения по этому вопросу. Считают, что надо помогать беженцам деньга­ми — 56%, остальные так не считают или не знают; 58% считают, что беженцам и переселенцам надо предоставлять работу, остальные на этот вопрос не ответили.

Недовольство местных жителей присутствием беженцев вызвано и тем, что, как отмечают социологии академии МВД, повсюду в местах сосредоточения беженцев резко возраста­ет социальная напряженность, реальна угроза конфликтов между мигрантами и местным населением. Ухудшается кри­миногенная ситуация. Данные МВД Российской Федерации свидетельствуют, что именно в таких территориях, как Мос­ква, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская и Самарская области, Санкт-Петербург и др., т. е. где прожи­вает их наибольшее число, зарегистрировано максимальное количество преступлений.

И наконец, жители России ожидали, что к ним приедут русские, а оказалось, что более половины в общем потоке беженцев составляют люди нерусских национальностей.

Местные жители, имеющие непосредственное общение с беженцами и переселенцами, считают, что они должны расселяться, во-первых, рассредоточенно и, во-вторых, в сельской местности. Эту же схему расселения беженцев дик­тует и экономическая ситуация: горожанам, имеются в виду жители малых и средних городов Центральной России, уже в ближайшие годы предстоит отправиться в деревню. Поэто­му беженцам и переселенцам следовало бы уже сейчас учесть эти тенденции, чтобы избежать вторичных переселений.

Однако беженцы и переселенцы высказывают противопо­ложенную точку зрения. Они считают, что "нельзя рассеи­вать беженцев по городам и весям, надо строить компакт­ные поселения со своей социальной средой".

Люди, приезжающие из бывших республик СССР, — это не обуза для местного населения. Это сильные, энергичные, профессионально грамотные люди, которые, возможно, смо­гут помочь возродить провинцию. Можно сказать, что отно­шение местного населения к беженцам очень неоднозначно. Некоторые настроены против них, объясняя это тем, что беженцы отнимают у них дефицитную работу и экономичес­кое благополучие и одновременно вносят мало полезного в общество, принимающее их. Другие утверждают, что вновь прибывшие вносят вклад в экономический рост: речь идет о предпринимателях, высококвалифицированных профессиона­лах или рабочих низкой квалификации.

Беженцы часто заполняют экономическую нишу, которая открыта потому, что местные жители не хотят или не уме­ют делать какую-либо работу. Сторонники беженцев видят в этом еще один положительный момент в их появлении в стра­не. Их противники, напротив, считают, что оплата труда и его условия улучшились бы, если бы не было беженцев и мигрантов.