7. Государство, как основной политический институт. Правовое государство и гражданское общество

1. Определение, элементы, функции и формы государ­ства, как основного политического института

Государство - это политическая целостность, образуемая националь­ной или многонациональной общностью, закрепленной на определенной

территории, где поддерживается юридический порядок, установленный правящей политической группой (элитой), которая монополизирует ин­ституционализированную власть, обладая законным праном применения принуждения.

Государство как политический институт, в отличии от других инсти­тутов, характеризуется:

а) наличием особой группы людей, осуществляющей верховную власть, делегированную ей определенным классом или большинством общества, и выполняющей функции управления общими делами;

б) монополией на принуждение в отношении членов общества в инте­ресах господствующего меньшинства или большинства населения дан­ной страны;

в) правом от имени общества осуществлять внутреннюю и внешнюю политику;

г) исключительным правом издания законов и правил, обязательных для всего населения в пределах данной территории, а также правом взимания налогов для собственного содержания и других общественных нужд.

Современное государство немыслимо без институтов, обеспечиваю­щих общие права человека и систему главнейших социально-политичес­ких XI правовых ценностей, а также единого государственного языка, как средства общения. Политическое сообщество людей возможно при наличии единого экономического и культурного пространства. Наконец, любое государство существует не в социальном вакууме, а в рамках мирового сообщества, что определяет его признаки в качестве субъекта этого сообщества.

Являясь формой организации совместной жизни людей, государство, однако, не тождественно обществу в целом, а всегда лишь часть его. А именно: исторически сложившаяся система политических и социально-политических связей и правовых отношений между людьми, регулиру­ющих многочисленные акты общезначимых видов поведения и деятель­ности.

Составляющие элементы государства.

Как универсальную форму организации общества государство состав­ляет следующие элементы: территория, население, власть.

Территория - это физическая, материальная основа государства. Территорию государства составляет та часть мирового пространства, на которой действует власть данной политической группы. Это земля, не­дра, воздушное пространство, территориальные воды. Во всех этих сре­дах государство осуществляет свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств и честных .ниц, С утратой территории государство прекращает существование. Поэтому одной из главных целей правящих политических групп является гарантирование территориальной целостности государства, для чего используются различные средства — от дипломатических до воен­ных.

Население как составляющий элемент государства есть человечес­кое сообщество, проживающее на территории данного государства и подчиняется его власти. Проживающие на территории государства все население составляет сообщество людей, единый народ, нацию. Народ-это далеко не однородное по составу сообщество. В его рамках сосуще­ствуют различные сословные, классовые, этнические, конфессиональ­ные и другие общности, обладающие специфическими социально-эко­номическими и духовными интересами. Но именно народ, как составной элемент государства и источник власти выступает в качестве интегриру­ющей общности по отношению к входящим в него социальным группам.

Целостность народа, т.е. всеобщее подчинение населения существу­ющей власти является важнейшим условием целостности государства.

Власть является определяющим элементом (признаком) государства, которая при ее помощи придает своим властным велениям (юридичес­ким нормам и законам) обязательную силу для всего населения. Обязан­ность соблюдения населением юридических норм обеспечивается дея­тельностью исполнительно-распорядительных государственных органов, судов, других юридических учреждений, а также специального аппа­рата принуждения. Власть осуществляется посредством специальных органов и институтов. Система таких органов и институтов называется органами государственной власти и управления. Основными ее элемен­тами являются институты законодательной, исполнительной и судебной власти, имеющие в различных странах разное оформление и название. Важное место в структуре исполнительной власти занимают органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, а так­же вооруженные силы. Посредством этих органов обеспечивается моно­польное право государства на применение мер принуждения.

Государство представляет собой суверенную организацию власти, т.е. государственная власть на территории страны выступает как высшая власть, а в мировом сообществе - как самостоятельная, независимая власть.

Государство обладает монопольным правом неэкономического при­нуждения, не допуская физического принуждения и насилия со сторо­ны отдельных групп и частных лиц; исключительным правом издавать, обязательные для всех, законы; исключительным правом эмиссии де­нежных знаков; правом определять и взимать налоги и сборы, выпус­кать займы, осуществлять бюджетную политику; право создавать и со­держать силы и органы пресечения противоправных действий; правом на осуществление внешней политики.

Функции государства.

Государство, как основной институт политической системы выполня­ет две главные функции - посредническую функцию и функцию управ­ления. Их можно расчленить на более узкие по своему характеру и содержанию: внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

- гарантирование безопасности граждан и общества, развитие зако­нодательства, утверждение законности и правопорядка;

- защита экономической основы общества, всех форм собственности;

- регулирование социальных конфликтов и классовых противоре­чий, достижения согласованности интересов и потребностей индивиду-мов и социальных групп;

- контроль над образованием и воспитанием, сферой культуры; ре­гулирование отношений этнических групп и обеспечение национальной консолидации;

- гарантирование демографической и экологической безопасности, разумного использования естественных ресурсов.

Внешние функции государства:

- обеспечение целостности, безопасности и суверенитета страны;

- защита интересов государства на международной арене посред­ством дипломатических отношений и службы;

- развитие взаимовыгодного экономического и торгового сотрудни­чества с другими странами;

- участие в работе международных организаций, союзов и объеди­нений (ООН, ЕЭС, НАТО, СНГ и др.);

- участие в решение глобальных проблем человечества и т.д.

Формы правления государства.

Форма правления есть организация верховной государственной влас­ти, которая предопределяет структуру высших государственных орга­нов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населени­ем. Исторически известны две формы правления: монархия и республи­ка.

Монархия ~ характеризуется тем, что верховная власть в стране осуществляется одним лицом - монархом, который занимает свой пост, как правило, по наследству.

Существует две разновидности монархии: абсолютная и конституци­онная. Первая характеризуется всевластием главы государства - монар­ха. При второй - власть монарха не распространяется на сферу законо­дательства и значительно ограничена в области управления. Функции монарха носят преимущественно представительный характер.

Республика - форма правления, в которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от представительного органа или избирателей. Имеются три основные раз­новидности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезидентская.

Парламентская республика - правительство формируется зако­нодательным органом и формально ответственно перед ним. Руководи­тель правительства - председатель совета министров, премьер - ми­нистр, канцлер - официально не являются главой государства, но ре­ально является первым лицом в политической иерархии парламентской республики. Глава государства - президент, здесь избирается либо пар­ламентом или коллегией выборщиков, либо прямым голосованием наро­да. В системе органов власти выполняет представительские функции.

Президентская республика характеризуется жестким разделени­ем властей. Президент здесь одновременно является главой государства и правительства, он избирается независимо от парламента либо колле­гией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам назначает пра­вительство и руководит его деятельностью. В президентской республи­ке парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а пре­зидент - распустить парламент.

В президентской республике правитель­ство отличается стабильностью, а сам президент может быть отстранен от власти лишь в случае нарушения им конституции либо совершения преступления - импичмент.

Полу президентская (смешанная) республика.

Ее характерной чертой является двойная ответственность правитель­ства - и перед президентом и перед парламентом. Президент и парла­мент избираются непосредственно народом. Главой государства являет­ся президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Парламент имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюдже­та страны и права вынесения правительству вотума недоверия.

Форма государственного устройства - под данным термином приня­то понимать территориально - организационную структуру государ­ства.

По этому признаку различают унитарные (простые, национальные), федеративные (союзные, многонациональные), и конфедеративные го­сударства, а также имперские образования.

Унитарными являются государства, для которых характерна вы­сокая степень централизации политической власти. Административно -территориальные единицы таких государств не обладают признаками государственности, суверенитета.

К федеративным относят государства, территориальные части ко­торых обладают суверенитетом, имеют признаки государственности. Каждый субъект федерации имеет свою конституцию, а также органы зако­нодательной, исполнительной и судебной власти. Таковы Российская Федерация, Германская Федеративная Республика, США и др.

Конфедеративная форма государственного устройства означает союз самостоятельных государств, объединяющихся для координации лишь некоторых своих функций (чаще всего обороны, внешнеполитических отношений). Примером конфедерации были США в 1770 — 17В7 гг., Швей­цария по 1948 г., Германский союз с 1815 по 1876 г. В настоящее время, кроме малоизвестной Сенегамбии, конфедераций нет.

Империи (от лат. гтрегшт - власть, государство) - это государ­ственное образование, возникшее за счет насильственной территори­альной экспансии иных земель и народов. Характерными чертами импе­рии являются обширная территория, сильно централизованная власть, национальное и социальное неравенство между центром и периферией.

Исторические типы государств.

Различают следующие исторические типы государства: рабовладель­ческое, феодальное и буржуазное.

Рабовладельческое государство обеспечивает такие социально - эко­номические отношения, при которых рабовладельцы присваивают практически весь продукт, созданный трудом рабов. Рабы лишены каких бы то ни было политических и юридических прав.

Феодальное государство, пришедшее на смену рабовладельческо­му, характеризуется неограниченной властью владельцев земельной соб­ственности - феодалов, или, что то же самое, помещиков. В отличие от рабов, крестьяне в феодальном государстве являются собственника­ми орудий труда и домохозяйства. При всей их зависимости и беспра­вии, крестьяне все же признаются в качестве юридических лиц.

Буржуазное государство, которое возникает на индустриальной ста­дии развития производства, упраздняет сословные привилегии и про­возглашает формальное равенство людей пред законом. Оно предостав­ляет гражданам право свободно нанимать работников либо продавать свою рабочую силу владельцам собственности.