#8. Межі свободи підприємницької діяльності (умови здійснення підприємництва).

Свобода у здійсненні підприємницької діяльності не може залишатися без нагляду держави. Так, законодавством можуть встановлюватися певні обмеження щодо здійснення діяльності. Зокрема, ст. 4 Закону України "Про підприємництво" визначає види діяльності, які можуть здійснюватися виключно державними підприємствами, наприклад діяльність, пов'язана з обігом окремих видів наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів; діяльність, пов'язана з виготовленням та реалізацією військової зброї та боєприпасів до неї, тощо. Частиною 1 статті 50 ЦКУ встановлено, що обмеження на здійснення підприємницької діяльності можуть бути встановлені Конституцією України та законами. Отже, підзаконні акти не можуть обмежувати право на здійснення певних видів підприємницької діяльності.

Законодавством встановлюються певні обмеження щодо здійснення деяких видів господарської діяльності, які стосуються перш за все необхідності отримання спеціального дозволу (ліцензії) на їх здійснення в установленому порядку. Введення ліцензування спрямоване на захист прав і законних інтересів громадян, організацій та навколишнього природного середовища, а також забезпечення безпеки держави. Порядок видачі спеціальних дозволів (ліцензій) суб'єктам господарювання встановлюється Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та іншими нормативно-правовими актами.

З урахуванням ч. 2 коментованої статті та ст. 2 зазначеного Закону особливості ліцензування банківської діяльності, професійної діяльності на ринку цінних паперів, діяльності з надання фінансових послуг, зовнішньоекономічної діяльності, ліцензування діяльності в галузі телебачення і радіомовлення, ліцензування у сфері електроенергетики та використання ядерної енергії, ліцензування у сфері освіти, ліцензування у сфері інтелектуальної власності, виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, у сфері телекомунікацій здійснюється згідно з законами, що регулюють відносини у цих сферах.

Так, ліцензуванню підлягають біля 80 видів господарської діяльності, серед яких пошук (розвідка) корисних копалин; медична практика; ветеринарна практика; туроператорська та турагентська діяльність, надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів повітряним, річковим, морським, автомобільним та залізничним транспортом тощо.

Незважаючи на те, що ст. 2 Кодексу органи державної влади та органи місцевого самоврядування визнаються учасниками господарських відносин, ч. 4 коментованої статті їм забороняється здійснення підприємницької діяльності. Це пояснюється закріпленими в Конституції України повноваженнями цих органів, як таких, що покликані забезпечувати потреби держава, а не свої власні.

Обмеження щодо здійснення підприємницької діяльності стосуються також осіб, яким законодавством заборонено займатися підприємницькою діяльністю: військовослужбовців, службових осіб органів прокуратури, суду, державної безпеки, внутрішніх справ, господарського суду, державного нотаріату, а також органів державної влади і управління, які покликані здійснювати контроль за діяльністю підприємств. Декретом КМУ від 31.12.92 р. "Про впорядкування діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, створених за участю державних підприємств" заборонено безпосередньо займатися підприємницькою діяльністю керівникам, заступникам керівників державних підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів, а також посадовим особам державних органів, органів місцевого самоврядування.

Закони України встановлюють ряд обмежень на здійснення підприємницької діяльності. Так, не допускається здійснення підприємницької діяльності народними депутатами України, посадовими і службовими особами органів державної влади та органів місцевого самоврядування, посадовими особами органів прокуратури, суду, органів державної безпеки, внутрішніх справ, органів державної влади та управління, які контролюють діяльність підприємств, нотаріусів (див. ст. 42 Конституції України, закони України "Про державну службу"; "Про міліцію"; "Про прокуратуру" тощо). Крім того, фізичні особи за вчинені правопорушення можуть бути позбавлені права на підприємництво за вироком суду. Фізичні особи - підприємці не вправі здійснювати страхову діяльність (ст. 2 Закону України "Про страхування"), банківську діяльність (ст. 6 Закону України "Про банки і банківську діяльність"), діяльність у сфері організації телебачення і радіомовлення (ст. 1 Закону України "Про телебачення і радіомовлення"), космічну діяльність (ст. 1 Закону України "Про космічну діяльність") тощо.

Окремими видами діяльності, передбаченими ст. 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", фізична особа - підприємець може займатися лише на підставі ліцензії. Індивідуальні підприємці мають право здійснювати торгівельну діяльність, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей, а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг лише з попереднім отриманням торгового патенту у порядку, передбаченому Законом України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності". Фізичні особи - підприємці вправі надавати фінансові послуги, перелік яких містить ст. 4 Закону України "Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг" у випадках, якщо це прямо передбачено законом.